区域土地利用规划在海峡西岸经济发展中的作用

48 安徽职业技术学院学报 第9卷

11市,涉及土地面积约达273865平方千米,对如此大范围的土地利用规划该遵从5级规划中的哪一级来制定呢?如果以各省、各市为单位,则制定的规划又陷入了以往的模式,只能指导本省、本市的土地利用,无法满足区域经济统筹协调和发展需要;如果上升到国家级的规划,又不太可能:因为海峡西岸经济区只是国家支持和发展的一个经济区域,无论从地域范围还是社会经济状况等各方面都无法成为统筹全国的国家级土地利用规划。那么,依照我国目前土地利用规划的5级分层体系,海峡西岸经济区的土地利用规划的制定陷入了 真空 地带。

1.2 区域土地利用规划与区域产业结构布局之

间的矛盾

!意见 明确指出了海峡西岸经济区产业发展的四大方向:大力发展现代农业,建设海峡西岸先进制造业基地,加快发展现代服务业以及建设现代化海洋产业开发基地。根据福建、浙江、广东、江西现有的产业布局状况,四省之间既有互补性也有相似性,对此,各省必然都会抓住机会、积极主动地大力发展已有产业、承接新兴产业。例如:以竞争的重点产业###先进制造业来说,福建泉州民营修造船业、厦门的石化业在全国有一定影响,但浙江温州的造船业、化工的下游产业也有很强的竞争力;在建设现代化海洋产业开发基地方面,福建虽有相对较大的海域面积和较长的海岸线,但浙江的温州和广东的汕头、潮州、梅州也都是临海城市,拥有一定的海洋资源,在发展海洋产业方面必然会产生一定布局竞争和矛盾。不论是对原有产业的拓展还是对新兴产业的扶持,都需要土地作为产业发展的支撑。面对各省、市为了本地经济发展的需要,竞相布置一些并非符合本地实际的产业,造成了区域内的产业布局混乱和重复建设。在这种情况下,是区域土地利用规划服从于地区的产业布局和调整还是产业布局和调整按照制定的区域土地利用规划进行,这无疑对海峡西岸经济区的土地利用规划提出了新挑战。1.3 区域土地利用规划的可持续利用性不足

涵盖了四省20市。所要涉及的产业涵盖了国民经济的各个部门,包括制造业、农业、交通运输业、电子产业、石化业、金融业、现代服务业、旅游业等等,这些产业的布局和建设,无不需要土地作为支撑。由于土地的稀缺性和利用的难以逆转性,决定了土地利用的慎重性。为了保证土地合理利用和开发,充分发挥其经济效益和社会效益,土地利用规划的作用则是举足轻重的。在即将全面启动的海峡西岸经济区建设中,面对土地资源日益短缺,如何发挥土地利用规划在区域内产业布局、承接台湾地区的产业转移、优化资源配置、培育区域市场和完善基础设施建设等方面的引导作用,实现四省20市之间在土地利用方面的统筹协调是一个不容忽视的重要问题。

什么是区域土地利用规划?从经济学的角度可以理解为:为寻求一定区域内最佳的土地利用结构、土地利用布局和土地利用方式,为实现土地资源在区域内优化配置而对土地利用进行的组织和安排。在我国,土地利用规划是由各级人民政府组织,在一定区域范围和一定时期内,根据土地资源现状、潜力和各业用地需求,对城乡土地利用进行统筹安排和综合部署的活动,具有综合性、战略性、权威性、长期性、控制性的特征,包括土地利用总体规划、土地利用详细规划、土地利用专项规划等内容[1]。

当前,国家级和地方各级的土地利用规划经过多年的探索在各方面已渐趋成熟,但对特定经济区域范围内土地利用的统筹规划却存在诸多的不足,这也反映在海峡西岸经济区土地利用规划的制约因素上。

1 海峡西岸经济区土地利用规划的制约因素1.1 受传统省份分割影响,难以突破土地利用规

划的行政限制

土地利用规划一般按照行政区域分5级制定:国家级、省或直辖市级、地(市)级、县级、乡镇级,各级规划自上而下逐级控制,组成一个完整的土地利用总体规划体系。海峡西岸经济区是以福

上一页第2页下一页