杭州新一轮就业再就业政策出台

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ＦＯＣＵＳ

２００６年５月２６日星期五

责任编辑王晓丹／版式设计刘丽霞

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杭州新一轮就业再就业政策出台

市劳动和社会保障局局长张建华

答记者问

问：新一轮就业再就业政策从什么时候开始实施，何时截止？

答：我市新一轮的就业再就业政策从!""#年$月%日开始执行，政策审批的截止时间暂定到!""&年%!月’%日，政策的有效期延长到了!"%%年。其中对!""(年底前核准享受再就业减免税政策的企业，在剩余期限内仍按原优惠方式继续享受减免税政策至期满。

问：杭州市出台的新一轮就业再就业政策主要有哪些亮点？

答：我认为新一轮的就业再就业政策的覆盖面更广、优惠力度更大、更具有杭州特色。主要体现在：

一是帮扶对象面扩大了。新一轮就业再就业政策重点突出城镇就业困难人员、大中专院校毕业生和农村转移劳动力这三类扶持重点。把失业登记#个月以上的困难家庭应届高校毕业生和持有市、区民政部门颁发的《城镇退役士兵自谋职业证》及市双拥办颁发的《市区随军家属就业优待证》的人员，列入政策扶持对象。

二是扶持项目增加了。对持《就业援助证》人员中的“)"("”人员、“协缴”人员灵活就业后，按规定给予一定的社会保险费补贴；公益性岗位在原先的“三保”岗位的基础上，增加了社区助老（残）岗位；机关、财政补助事业单位吸纳就业困难人员就业的岗位在原先的勤杂岗位基础上，增加了协管岗位。

三是提高了扶持项目补贴标准。创新了用工补助与社保补贴扶持政策，对用人单位吸纳持《就业援助证》人员中的男((周岁、女)(周岁及以上人员就业，给予更优惠的政策，从原每人每年)"""元提高到第一年("""元，连续用工每满一年增加#""元。

以上这些扶持政策，都将会给我市的下岗失业人员实实在在的帮助，将会在推动我市就业再就业工作中发挥积极的作用。

问：我们注意到，《杭州市就业援助证》是享受这些扶持政策的凭证，请问哪些人可以领取此证？

答：我市新一轮就业再就业政策进一步拓宽了《就业援助证》的发放范围，国有和城镇集体企业、事业单位因改制而失业的人员（包括改制前为国有和集体企业、事业单位职工的失业人员）、国有和城镇集体企业破产或改制时已办理“协缴”手续以及领取一次性安置费且未再就业的人员、享受城镇居民最低生活保障的失业人员、失业登记#个月以上的夫妻双失业人员和有抚养义务的单亲家庭失业人员、失业登记#个月以上的“)"("”人员、有一定劳动能力并有就业愿望的残疾人都可申领《就业援助证》。新一轮政策取消了原政策中“低保”人员失业%年的要求和失业登记#个月以上的夫妻双失业人员、有抚养义务单亲家庭失业人员的年龄限制，以及“)"("”人员的文化程度条件。问：新的就业再就业政策把培训放到一个非常重要的位置上，为什么如此看重培训？有哪些具体的政策？

答：目前来说，结构性失业问题仍较为突出。要让更多的下岗失业人员实现再就业，就要提高他们的就业能力，实现素质就业，这关键的就是加强培训。与直接给予补贴、安排就业岗位相比，这是一种必要的，也是更为积极的促进就业再就业的举措。

在新一轮的就业再就业政策里，我们主要从以下三个方面推动培训：一是职业培训补贴的对象范围扩大到了被征地农民、残疾人和进城务工农村劳动者；

二是加大了补贴力度，对失业人员、被征地农民、残疾人参加创业培训按照实际支出予以全额补贴，其中参加*+,-创业培训按每人%"""元标准予以补贴，成功开业并经营#个月以上者按照每人(""元标准作为后续服务的补贴。具有杭州户籍的大中专毕业生参加创业培训按其培训费用(".予以补贴。

三是对失业人员参加初次技能鉴定取得相应的职业资格证书的，技能鉴定费用给予全额补贴。问：杭州市从今年开始全面实施新一轮的就业再就业政策，未来几年杭州市就业形势将会如何？

答：我市确定在“十一五”期间的就业再就业工作目标是实现全市城镇新增就业&"万人，城镇登记失业率控制在)/(.以内，继续保持就业局势的基本稳定。工作任务相当艰巨，不过我想，在市委市政府的高度重视下，通过新一轮就业再就业政策的全面实施，通过我市劳动保障战线工作人员的扎实工作，通过社会各界的共同努力，这个目标一定能够实现。

□记者孙颖通讯员伊曙花

本报讯$月%日起，杭州市将开始执行新一轮的就业再就业政策！

这一政策是!""!年实行的就业再就业政策的延续。新政策继续推出了小额贷款、用工补助、税收减免等优惠政策，而且帮扶对象扩大了，扶持项目增加了，扶持项目补贴标准也提高了。

今天晚上#：’"—&：’"，就在本报热线&("(%&2"，杭州市劳动和社会保障局培训处处长何萍、杭州市就业局副局长黄小昶、就业促进部主任王坚将为你解答和你息息相关的新一轮就业再就业政策问题。

新政策优惠逐条细看

６类人员可拿《就业援助证》

!国有和城镇集体企业、事业单位失业人员（包括改制前为国有和集体企业、事业单位职工的失业人员）；

"国有和城镇集体企业破产或改制时，已办理“协缴”手续以及领取一次性安置费且未再就业的人员；

#享受城镇居民最低生活保障的失业人员；

$失业登记#个月以上的夫妻双失业人员和有抚养义务的单亲家庭失业人员；

%失业登记#个月以上的城镇其他失业人员中的男("周岁及以上、女)"周岁及以上的人员；

&有一定劳动能力并有就业愿望的残疾人。

这些应届毕业生、退役士兵、随军家属将有优惠

为缓解大学生就业严峻形势和政府政策性安置就业的难度，杭州市失业登记#个月以上的困难家庭应届高校毕业生和持有市、区民政部门颁发的《城镇退役士兵自谋职业证》及市双拥办颁发的《市区随军家属就业优待证》的人员，给予政策扶持。

另外，高校毕业生从事个体经营的（国家限制的行业除外），免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，其期限最长不超过’年。

机关事业单位５０％协管岗位要给持《就业援助证》人员

市和区各级机关、财政补助事业单位要分别按不低于勤杂岗位、协管岗位临时用人计划总数$"!、("!的比例吸纳持《就业援助证》人员就业。这项政策进一步拓宽了机关事业单位吸纳就业困难人员就业的岗位范围，将帮助更多的就业困难人员实现再就业。

持证办个体每年有实惠

新政策将原对持《就业援助证》人员从事个体经营的一次性’"""元就业援助补助政策，改为对自谋职业、自主创业给予每人每年%(""元的社会保险费补贴。这样将可以让真正从事个体经营的持证人员实实在在地享受到政策的实惠，并可帮助其参

保续保，增强其就业稳定性，也有助于建立就业与社会保障联动机制。

职业介绍补贴标准提高

公共职业介绍机构和非营利性职业介绍机构介绍持《就业援助证》人员、持《失业证》人员成功就业再就业的职业介绍补贴

("元。分别提高到每人%""元、

税收政策有调整

新一轮就业再就业政策中，国家还结合政策执行效果和存在问题对原税收政策做了微调：

对下岗失业人员从事个体经营的税收优惠政策，从原来的没有限额改为在规定限额内按四个税种依次减免；

对企业吸纳下岗失业人员的税收优惠方式由按比例减免调整为按实际招用人数定额依次减免。

由于税收政策属于国家政策，因此我市将按规定执行新的税收政策。

小额担保贷款要改进

小额担保贷款要进一步改进，要建立创业培训、创业指导与小额担保贷款的联动机制。

招用持证人员企业能贷款

符合贷款条件的劳动密集型小企业，在新增加的岗位中新招用持《就业援助证》人员达到企业现有在职职工数’"!以上，并与其签订%年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，但最高不超过人民币%""万元。

企业一次性裁员２００人要向政府报告

新的就业政策还规定，政府将建立失业预测预警机制，控制失业源头，规范企业裁员行为。

对于企业成规模裁减人员的，裁员方案要经企业职工代表大会讨论。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务的，不得裁减人员。除关闭破产企业外，企业从业人员在(""人以

!"""人以下，一次性裁员超过%".的；上、

企业从业人员在!"""人以上，一次性裁员超过!""人的，应事前向当地政府报告。

小额贷款开辟出新人生

过去三年政策帮助３９．１６万人

实现再就业

陈波琴曾经是国有企业的下岗工人，现在她创立的东晨汽车干洗有限公司已经有模有样。到去年为止，东晨汽车干洗有限公司已经有固定客户’""多户，员工!"多人，省内外加盟店’$家。

当时为生存为资金发愁的陈波琴是如何走出一片天空的？就是依靠了就业再就业政策！因为陈波琴身为国企下岗工人，持有杭州市就业援助3证。她自主创业，能享受到小额贷款。创业的第一笔资金就是这么来的。

自!""!年杭州市发出了《关于进一步做好就业和再就业工作的意见》以来，像陈波琴一样，通过政府发放的小额贷款走出失业阴影的已经有%’(!人，金额达到’#)’1""万元。

到今天，这些政策一直在推动杭州的就业再就业工作。三年来，杭州市新增就业岗位)!122万个，帮助下岗失业人员实现再就业’21%#万人，其中就业困难人员%(1!$万人，城镇登记失业率从!""’年的)1’2!下降到!""(年的’1$%.，下降了"1#&个百分点。

截至!""(年底，我市共发放《就业援助证》%$1#$万人；通过政策扶持和就业援助，已帮扶实现再就业达%%12$万人；主城区共有%$2%家用人单位申领了#2(’名持证人员的用工补助，金额达!$!$万元；主城区已发放一次性就业援助补助)’%2)人，金额达%!2))万元。

未来五年杭州就业形势严峻

杭州“十一五”期间的就业仍然是个大问题。

据预测，杭州市“十一五”期间，每年劳动力供给数在("万0((万人之间。而从新增就业岗位来看，未来五年杭州市每年新增就业岗位数达到%(万人左右，加上其他渠道增加的就业岗位，未来五年预计每年新增就业岗位总数在!$万人左右。新增就业岗位总数仅占劳动力供给总数的()!左

右，劳动力市场总体上供大于求的局面依然存在。

截至!""(年末，杭州市全部从业人员为)$$1#!万人。一产从业人员过多，而三产从业人员则明显偏少。同时，劳动力市场供求失衡现象仍很突出，劳动力结构性短缺现象严峻。低技能劳动力过剩、中高技能劳动力短缺与求职者选择度增强形成的结构性就业矛盾已经十分突出。

当前，新的就业矛盾逐步凸显。主要是高校毕业生、退役军人的就业问题进一步突出，农村富余劳动力转移就业和失地农民等就业矛盾逐步突显，与城镇失业人员就业问题出现了三碰头现象。

因此，推出新一轮就业再就业政策，解决就业困难人员就业、新增劳动力就业和农村转移劳动力就业仍然是工作的重点。

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