“公司+农户”与农业科技推广

“公司+农户”与与农业科技推广

中国社会科学院

农村发展研究所杜吟棠

一、“公司+农户”科技推广模式的发展背景

我国自上个世纪80年代初开始实行农村土地家庭联产承包制度以来，特别是1991年国民经济全面实行市场经济体制以后，我国传统的农村科技推广体制就遭遇了巨大的挑战。这种挑战，首先表现为80年代中期，随着国家财政体制改为中央和地方“分灶吃饭”，以及农村科技推广经费的财政拨款在财政预算中所占比例的大幅下降，许多地方出现了给基层农村科技推广站“断奶”、将基层农业技术推广站推向市场，和要求科技人员“创收”、“缴费”的现象。进而导致农村科技推广体系“网破、线断、人散”现象的发生1。

针对这种情况，有经济学家认为，随着我国农村经济体制改革的进行，农村原有的技术传播和推广体系瓦解，农户的经营规模变小，影响了我国农业技术传播和推广的有效性2。

正是在这种背景下，“公司+农户”的农村科技推广模式应运而生。

所谓“公司+农户”，是国内一些实际工作部门和宣传媒体，对企业与农户通过各种联结方式从事农业生产资料供应和农产品加工、销售这种制度安排的一种通俗叫法。这种模式的出现，又与国家政府倡导农业产业化经营的宏观政策，有着密不可分的联系。

“农业产业化”是山东潍坊在1993年提出的一个发展口号，农业产业化的具体内容，按照人民日报的总结，就“是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成‘一条龙’的经营体制”。

在过去10余年中，中央拨出大量财政经费，对各地的农业产业化项目进行扶持，不仅推动了各地的农业生产结构调整，促进了各种农业一体化经营体制的形成，同时也推动了新的农业科技推广体制的发展。仅在2002年，中央财政就安排农业产业化扶持资金8亿元，国债技改贴息项目中安排农业产业化国家重点龙头企业项目22个，项目总投资31亿元；农业银行安排重点龙头企业扶持贷款227亿元，并将资产超过亿元的1000多家龙头企业纳入农行总行的重点支持范围3。

与此同时，各地也纷纷通过力量整合，把各方面筹集的支农资金、扶贫资金、国债资金、专项贷款等，集中用于农业产业化项目建设。其中仅四川省财政扶持农业产业化项目资金就安排了3429万元，重点用于产业化项目招商和贴息。江苏省采取多元化投入的方式发展农业产业化。其中财政投入11亿元，金融机构贷款112亿元，农村集体经济组织投资8亿元，城乡法人投资34亿元，个人投资75.6亿元，引入外资11亿美元，给农业产业化发展注入了强大的动力4。

2001年，农业部等八部委制定了《关于扶持农业产业化重点龙头企业的意见》，从财

1《市场经济条件下多元化农技推广体系建设》，周曙东、吴沛良等。《中国农村经济》2003年第4期。

2《制度、技术与中国农业发展》第156页、241页，林毅夫。上海三联书店，1991年版。

3《关于当前农业产业化发展情况的报告》，农业部农业产业化办公室，2003年9月24日。

4同上。

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