国外社区警务建设的经验及启示

2011年2月第20卷第1期

河南警察学院学报

JournalofHenanPoliceCollege

Feb．2011

Vol．20No．1

国外社区警务建设的经验及启示

焦

玲，孙正林

（1．铁道警官高等专科学校，河南郑州450053；2．解放军防空兵指挥学院，河南郑州450052）摘

要：为了适应我国社区改革的需要，公安部部署全国公安机关实施了社区警务战略。通过了解美国和

日本社区警务建设的成功经验，可以得出其对我国社区警务建设的三个启示：警务前移、重在基层；警民共建、群防群治和打防并举、标本兼治、预防为主。

关键词：社区警务；社区警务建设；社区警务巡防中图分类号：D631

文献标识码：A

文章编号：1008－2433（2011）01－0109－03

为了适应我国社区改革的需要，公安部部署全

国公安机关实施了社区警务战略，要求在城市以社区为单位划分警务区、配置社区民警，逐步建立与新型社区管理体制相适应的社区警务工作新机制。实施社区警务战略的目的，简而言之就是要把我们的派出所、警务室设到社区，让广大民警与人民群众打成一片，第一时间化解各种矛盾纠纷。

一、社区警务的定义

社区警务的定义最早来源于20世纪60年代的英美国家。英美国家的学者从两个不同的视角给社区警务下了定义：一是从警务实际操作的角度来定

即社区警务是警员在社区的防治工作，是一种以义，

社区为重心，立足社区、立足民众开展的警务工作。二是从哲学理念的视角来定义，即把社区警务看做

“社区警务哲学”。也就是一种或“社区警务理念”是说社区警务的最终目的是依靠群众、专群结合、预防为主、打防结合，通过社区警官参与指导，并宣传、动员全体居民参加预防和打击犯罪的社区治安防范工作。

笔者认为所谓社区警务，是指警员要立足社区、立足民众开展警务工作，使警务工作有效地融入到社区工作中，并与之形成良性互动。它更加注重警员公共关系的建立，只有强调和增强服务特性，警务工作才能得到最广泛的民众支持。通过警员与社区公共关系的建立，密切警员与公众的关系；通过社区居民广泛参与，及时发现和迅速解决社区治安问题，

收稿日期：2010－11－12作者简介：焦

最大限度地预防和减少犯罪，从而形成社会和谐。

社区警务是一种立足于减少犯罪诱发因素、预防犯罪发生的现代治安管控模式，具有社区性、自治性、公众性、主动性和防范性的特点，强调调动全社会的各种有效力量抑制和预防犯罪。警察部门应积极与其他部门相互协调合作，形成一种“崭新的主动超

。社区警务已经成为当今世界各国前式警务风格”

警务改革的基本方向。

二、国外社区警务建设的经验

目前，我国社区警务工作以各种形式逐步开展起来，但我国社区警务跟西方发达国家相比，建设的

经验相对欠缺。因此我们必须吸收和借时间较短、

鉴西方主要发达国家社区警务的成功经验，只有这样才能加快我国社区警务的发展进程。

（一）美国的“烂窗户”模式

“烂窗户”美国的模式最早是由美国的警务学

者詹姆斯·威尔逊（James·Whilson）和乔治·凯里（George·Kelling）提出的，他们在其论文中提出了“烂窗户”的概念。他们认为，如果社区有一户人家的一扇窗户已经破烂不堪却无人关心、无人修理，任由其破损，说明其主人对自己的财产漠不关心，时间长了就会使社区的其他居民也对自己的财产漠不关心，从而形成恶性循环。随着社区公众收入状况的恶化以及失业人数的不断增多，就有可能导致该社区内犯罪的增加。警察虽在严惩犯罪上面做了很多工作，但收效甚微。所以，警察应在该社区的治安状

玲（1976－），女，河南新乡人，铁道警官高等专科学校政治理论教研部讲师；孙正林（1974－），男，山东阳谷

中国人民解放军防空兵指挥学院基础部讲师。人，

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