项目后评价_系统建设的有益延续

项目后评价

中国民航报/2007年/4月/17日/第007版

民航论坛

项目后评价：系统建设的有益延续

——浅谈我国民航机场建设项目后评价体系的建设与发展

孙旭毅

观点：中国的投资项目后评价始于20世纪80年代中后期。1988年，国家计委正式委托中国国际工程咨询公司进行第一批国家重点建设项目的后评价，10多年来中国的后评价事业有了长足的进步，初步形成了自己的后评价体系。在全国各行业中，化工、公路等行业项目管理后评价工作已形成较为完善的体系。目前，我国民用航空机场建设项目除个别机场如贵阳机场进行过完整的后评价工作外，其他项目后评价工作基本上还是空白。而项目后评价体系的完善将会对机场建设起到举足轻重的作用，需更好地实行与发展。

概念：项目后评价是指对已完成项目（或规划）的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析；通过对项目活动的检查总结，确定项目预期的目标是否实现；通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训；并通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的决策水平和管理水平提供基础，同时项目后评价可为项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。

项目后评价的具体内容

及实施的必要性

项目后评价的内容主要包括项目竣工验收、项目效益后评价和项目管理后评价。项目竣工验收是国内投资项目在后评价之前最重要的环节，在我国可以把项目竣工验收视为项目后评价的准备阶段。项目效益后评价主要是指项目竣工后对项目投资经济效果的再评价。它以检查运行后的实际数据资料为基础，重新计算项目的各项经济数据，得到相关的投资效果指标，然后将它们同项目前评价时预测的有关经济效果值（如净现值、内部收益率、投资回收期等）进行纵向对比，评价和分析其偏差情况及原因，吸收经验教训，为以后相关项目的决策提供借鉴和反馈信息。项目管理后评价是指当项目竣工以后，对前面（特别是实施阶段）的项目管理工作所进行的评价，其目的是通过对项目实施过程中实际情况的分析研究，全面总结项目管理经验，为今后改进项目管理服务。

项目后评价还具有重要的监督功能。项目后评价是一个向实践学习的过程，同时又是对投资活动进行监督的过程，项目后评价的监督功能与项目的前期评估、实施监督结合在一起，构成了对投资活动的监督机制。

随着我国对外开放步伐的加快，中国民航作为促进国际贸易发展的重要行业，已经步入快速发展的轨道。在“十五”期间，航空运输总周转量、航空旅客运输量、航空货邮运输量年均增长分别为16.4%、15.5%和13.8%，中国已经成为名副其实的航空大国。在机场建设方面，全国现有已颁证机场215个，其中航班运输机场147个，可供B747起降的大型机场25个，通用航空机场68个，随着机场属地化的实行，机场建设融资渠道的拓宽，全国民航机场建设已迎来第二次建设浪潮。

按照“十一五”规划，全国将在现有147个机场的基础上新建机场50个左右，累计投资1400亿元。虽然多年来，几十个机场建设项目的实施，在行业内机场建设方面积累了一定的经验，但仍然存在着许多亟待改善和提高地方。

机场建设项目

第1页下一页