城市轨道交通运营安全管理实践与思考

南京地下铁道有限责任公司陶新宇

随着我国经济的快速发展，城市轨道交通建设也进入了快速发展的阶段。我国政府高度重视公共交通体系特别是城市轨道交通的发展，明确提出要逐步构建以城市轨道交通为主体的公共综合交通体系，建立安全、便捷、可持续发展的城市轨道交通模式，解决城市交通拥堵问题，造福于民众。

一、城市轨道交通运输方式存在的安全隐患

城市轨道交通和其他公共交通相比，虽然具有节能、省地、运量大、全天候、无污染（或少污染）、安全等特点，但城市轨道交通系统一般都处在地下或高架桥上的半封闭空间里，空间狭小，通风照明条件差，人员高度集中，设备高度密集，疏散难度大，一旦发生火灾等突发性事件，将产生巨大的人身和财产损失。正是由于城市轨道交通灾害的特殊性，各国政府都高度重视城市轨道交通安全保障体系的建设，安全已成为轨道交通建设和运营的核心内容。二、建立城市轨道交通运营安全管理制度保障

1. 建立安全规章制度和安全责任体系。规章制度是管理工作的基础，建立科学的、完善的、全面的安全生产管理制度，使安全生产有章可循，有法可依，是非常重要的。在地铁开通运营前，建立、健全涵盖运营各个专业、各生产环节的制度和各类操作规程，使各专业的安全管理有章可循，促进运营安全管理制度化、规范化。

2. 建立安全检查和培训制度。加强监督检查机制是抓好运营安全工作的关键。安全检查是对安全工作实施有效管理的一项重要内容。采取定期检查与不定期抽查相结合，综合检查与专项抽查相结合的方式，做到检查前有计划，检查中有记录，检查后有通报，隐患整改有落实。

3. 建立安全评价制度体系。安全评价的目的是查找、分析和预测城市轨道交通系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策和措施，指导危险源控制和事故预防，以确保运营安全。按照国家标准《地铁运营安全评价标准》，开展运营安全现状评价，建立地铁运营安全监控和评估体系，正确、客观地评价运营安全状况，针对薄弱环节，提出具有安全性、可靠性的改进措施。

三、完善城市轨道交通运营安全管理

城市轨道交通运营安全管理工作关键在于抓好管理，落实好各项规章制度，坚持以安全运营为中心，狠抓运营质量，形成较为完善的安全保障体系和安全管理网络。

1. 加强技术更新和管理创新是抓好运营安全管理工作的重要手段。要针对当前新形势下安全生产工作中出现的新情况、新问题，转变思想观念，不断探索研究、总结完善，努力在安全生产管理手段、办法和措施上进行创新，充分运用现代化的新技术、新手段，特别是充分运用和发挥网络信息技术、高科技技术等手段，使安全生产工作更加科学化、规范化、严格化，不断提高运营安全管理水平。不断完善城市轨道交通运营管理技术标准体系，依照国家有关法律法规、规范和标准，结合我国城市轨道交通发展的实际情况，健全城市轨道交通运营管理技术政策和标准体系，促进城市轨道交通运营管理标准化、规范化、制度化。

2. 建立问责管理机制，完善考核制度，保证安全体系实施到位。完善的安全规章制度是抓好运营安全管理工作的基础，要不断完善现行的管理制度、技术文本、维修规程和作业规范。同时要建立严

格地考核制度，进一步加大业务培训的力度，不断提升安全意识和操作技能，定期开展故障处理、业务技能抽查考核，不断提高员工的应急处置技能。

3. 加强业内外的监督检查，全面督促安全工作的落实到位。进一步加强安全监管，强化依法监督检查。定期组织全国城市轨道交通运营安全生产督查，对城市轨道交通运营各方主体，加强实施安全生产管理技术规范标准以及安全生产管理措施贯彻执行情况的监督管理。建立全国城市轨道交通运营安全联络员制度，利用信息技术搭建信息共享、网络指挥的平台，定期组织全国城市轨道交通运营安全管理座谈会，总结工作，分析形势，交流经验。同时通过坚持开展不同层面的安全检查，采取定期、不定期、季节性及节假日前、专业与综合检查等多种形式，突出重点，讲究实效，以有效消除隐患，防止事故发生。

四、加强对城市轨道交通安全隐患的预防和控制

1. 建立安全交流平台。提高广大乘客安全意识和自救能力是确保运营安全的基石，要充分利用安全生产月等活动，借助不同载体，广泛开展乘客安全宣传、培训活动，力求安全意识深入人心，提高乘客应对突发事件的处置能力，倡导安全文明乘车行为。

2. 建立应急救援体系。根据国内外城市轨道交通运营救援抢险的经验和突发事件的特点，建立健全应急救援体系，视灾情的种类和程度，分类制订相应的应急预案，并组织开展应急演练，以检验各类应急预案的可操作性和有效性，演练可采取有计划的桌面演练、实作仿真演练、实操演练，还可采取突击性演练，在实施者完全不知情的前提下，设置虚拟设备故障或虚拟行车事故，以检验员工的应急应变处置能力。

3. 建立事故处理机制。严肃事故处理，落实责任追究，是推进以目标责任为核心的管理模式的要求。按照事故处理“四不放过”的原则和安全奖惩办法，定因、定性、定责，严厉惩处，通过教育和处罚使员工吸取教训，提高认识，增强岗位意识、责任意识和纪律意识，进一步提高全员安全意识和工作责任心，提升运营企业安全管理水平。

五、结论

城市轨道作为城市公共交通的重要组成部分，以其安全、快捷和舒适的优势，对有效缓解城市拥堵、方便群众出行和促进城市健康发展具有极其重要的作用。笔者通过对安全运营理论和管理实践的分析总结，提高城市轨道的运营安全水平，推动城市轨道管理向更加安全、科学和精准方向发展。

河南科技2011.08下

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