建立社保基金投资管理体系的基本思路

建立社保基金投资管理体系的基本思路摘要：我国社会保障基金的投资管理一直处于比较混乱的状态：地方政府的社保缴费余额统帐混用现象十分严重；全国社保基金没有完整的投资管理体系；个人账户基金投资回报率低下，存在较大的金融风险。本文通过对上述三种资源的综合分析，建立“储蓄基金”“个人账户基金”和“社会统筹基金”三个基金监管体系对三种基金分别进行投资监管，以完善我国社保基金投资管理体系，减轻国家财政负担。

关键词：社保基金投资；资本市场；个人账户；社会统筹

我国社保基金投资管理体系的设计，一定不能背弃“统账结合”这一我国基本养老保险制度来思考。根据我国社会保障制度的目标设定、基本特征、资金管理方法和当前资本市场的情况，我国社保基金投资管理体系的基本轮廓，可以按照以下思路逐步建设完善。

建立三种社保基金、分别进行投资管理

将我国目前的社保基金进行资源整合，一是将我国目前还属于“风险投资”性质的“全国社会保障基金”改造成“储备基金”，离开本国资本市场，完全走向国际市场；二是将8%的个人账户缴费余额独立出来，进行单独投资管理，进入资本市场实现完全的市场化投资；三是将20%单位缴纳的社会统筹部分由省级政府投资管理，实现省级统筹。在这三种基金中，“储备基金”和“个人账户基金”分别为两个独立的法人实体，单独投资核算并直接对“全国社保基

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