我国地方政府绩效考核指标要素分析

2010年11月第6期南京师大学报(社会科学版)

JournalofNanjingNormalUniversity(SocialScience)Sep,2010

No.6

我国地方政府绩效考核指标要素分析

赵 晖

摘 要:提高政府绩效是政府改革的重要目标之一,而科学的政府绩效考核指标是实现政府

绩效管理的关键。当前,我国地方政府绩效考核指标要素存在政府职能界定不清晰、过度追求经济增长、考核指标定性与定量设置不合理、片面强调考核指标的细化以及指标体系的统一化等偏差。存在这些问题的根源,一方面在于我国行政管理体制仍存在许多弊端,另一方面在于地方政

府施政理念存在误区。因而,必须树立正确的政绩观,合理界定地方政府职能,科学分析地方政府战略目标,尝试运用平衡计分卡设计地方政府绩效考核指标要素。

关键词:地方政府;政府绩效;考核指标;平衡计分卡

中图分类号:D630 文献标识码:A 文章编号:1001 4608(2010)06 0017 07 收稿日期:2010 04 06基金项目:江苏省社科基金项目(

08ZZB004)

210046

作者简介:赵晖,博士,南京师范大学公共管理学院教授,博士生导师

提高政府绩效,不仅是应对席卷全球的政府改革的需要,也是我国政府行政改革不断深入的需要,更是实施当前我国政府改革重要目标的紧迫任务。所谓政府绩效,是指政府履行职能的成绩和效果。科学的政府绩效考核指标是实现政府绩效管理的关键。然而,目前我国地方政府绩效考核指标要素却存在着诸多弊端,严重阻碍了我国政府行政改革的深入开展,不利于我国政府改革目标的实现。因而,构建科学的地方政府绩效考核指标,对于转变地方政府职能,促进地方经济、政治、文化、社会和谐发展具有重大的意义。

方面仍旧过于宽泛,牵涉的事务具体庞杂,许多职责业务超出了政府的实际执行能力,这种职能现状导致考察政府部门和干部政绩时,指标纷繁复杂,往往把一些不该列为考核指标的生产性指标作为考核的重要依据;不少地方政府和部门普遍存在着职能错位、缺位、越位的现象,偏离了以政府职能为基础来确定政府绩效考核指标的正确轨道。比如,对微观经济活动的过度干预,把政府管辖区域内企业的产值、利润、税收作为绩效指标来加以考核,这显然是政府的越位。再如,有些地方政府把 非公经济比重 和 居民文化娱乐消费支出比重 列入政府绩效评估指标。这种价值取向促使不少地方政府和干部为了应付庞杂的职能疲于奔命,不能集中精力管好政府应该管的事情。政府的职能是为各种所有制经济主体创造公平竞争的环境,而不能因所有制性质不同而对 非公经济 特殊照顾;虽然政府有义务推动社会文化事业的发展,但 居民文化娱乐消费支出 完全是居民自身的消费权利,政府无权加以干预。因此, 非公经济比重 和 居民文化娱乐消费支出比重 并不能恰当地评估政府的绩效水平。可见,只有清晰界定政府职能,才能正确设定政府绩效指标。

一、我国地方政府绩效考核指标要素存在的问题

进入新世纪以来,我国行政管理体制改革已经取得丰硕的成果。各级地方政府对阻碍行政管理体制改革的绩效考核指标做了许多改进,绩效考核指标要素在科学、合理、规范的轨道上迈进了一大步

[1]

,但目前仍然还存在着许多问题。这些

[2]

问题主要表现在:

1.地方各级政府普遍存在职能界定不清晰,政府绩效考核指标要素不合理的状况

处于转型时期的我国政府在经济、社会职能

第1页下一页