中国高等教育筹资困局与对策研究

第２５卷第３期

２００９年５月吉林工商学院学报JOURNALOFJILINBUSINESSANDTECHNOLOGYCOLLEGEVol.25,No.3May.2009□财政税收研究

中国高等教育筹资困局与对策研究

闫军印

（河南理工大学公共管理系，河南焦作454000）

[摘要]当前我国高等教育筹资面临着财政性投资不足、学费增长空间狭小、银行贷款难度增大、其他融资渠道狭窄的

困难局面。本文在阐述我国高等教育现有的筹资模式的基础上，分析我国高等教育融资所面临的困境及其原因，并提

出破解当前困境的对策。

[关键词]高等教育；筹资模式；贷款规模

[中图分类号]G467.2

[收稿日期]2009-04-12

[作者简介]闫军印(1973-)，男，山东聊城人，河南理工大学公共管理系副教授，经济学博士，硕士生导师，研究方向：公

共经济学、经济社会学。[文献标识码]A[文章编号]1674-3288（2009）03-0016-04

一、引言

1998年颁布的《高等教育法》，将建立以财政拨款为主、其他多种渠道为辅的高等教育经费筹措方式写入法律，确立了以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制的合法性。高等教育投资体制从单一的经费来源到多渠道经费筹措格局的转型，为我国高等教育的发展提供了坚实的经济基础，使高等教育的大众化成为现实。

1999年以来，我国高等教育以超乎寻常的速度发展，2008年大学毛入学率己达23%，大学生在校人数已达2700万人，其规模已经超过了美国，居世界第一位。伴随着规模的迅速扩张，我国高等教育经费不足问题凸显，为了解决高等教育规模扩大而带来的资金需求紧张问题，高校纷纷将目光转向银行贷款，贷款成为继政府拨款、学杂费收入之后我国高校筹措资金的第三个主要渠道。对于目前我国的高等教育筹资，学术界主要在以下问题上存在争论：第一，关于财政性投入的比例在未来是否提高问题，多数学者认为应当增加对高等教育的财政投入比例，但在实践上能否增加存在争论；第二，关于学费在未来是否增加的问题，多数学者认为我国高等教育学费已经接近无法增加，而现实中学费的比例却持续增加；第三，关于如何化解高额银行贷款所带来的财务风险问题，多数学者认为必须通过拓宽融资渠道解决当前的高负债问题，减轻高等学校负担。本文认为，我国高等教育的财政性投入虽然较低，但当前乃至今后一段时期内财政性资金投入高等教育的比重不可能有较大的提高；同时，我国私人承担高等教育成本的额度已经接近边际，必须充分利用各种渠道进行融资，才能破解当前高等学校面临的财政投入和居民收入双重约束下的融资困局。

二、我国高等教育所面临的融资困局

（一）我国高等教育经费筹资模式现状

目前，我国普通高等学校的经费来源已经初步形成渠道多元化的格局，主要包括财政拨款、收费渠道、企业渠道、科研渠道、贷款渠道、基金渠道和合作渠道等途径。虽然财政拨款仍然是高校办学经费的主要来源，但其在整个高校经费中所占的比例正在逐步减少。与此同时，学费收入在我国高校的经费来源中的比例逐渐增大，社会捐赠收入占我国高校整个经费总额的比重则始终徘徊在2%左右，最近几年还出现了下降趋势，贡献甚微。

（二）我国高等教育所面临的融资困局

1999年高校大规模扩招以来，在国家财政投入以及政府相关政策的积极引导下，越来越多的高校利用银

第1页下一页