第五章社区治安秩序维护

社区治安秩序是一个具有时代特色的概念。所谓社区治安秩序一般是指社区中的成员在共同的社会生活中共同遵守一定的行为规范，并由此所形成的一种有条不紊的稳定安宁的社会状态。社区治安秩序的维护就是通过社区与警方的合作，创造一种良好的社区治安秩序，使社区群众的生活安宁、有序。

社区治安秩序管理的对象，主要是对影响社区治安秩序稳定的各种因素的管理，包括对容易被违法犯罪分子利用进行各类违法犯罪活动的各类场所与行业的管理、对容易发生治安灾害事故的各类危险物品的管理等。

第一节社区公共场所管理

一、社区公共场所管理概述

（一）社区公共场所的种类

公共场所是指社会成员都可以自由往来、停留、涉足，进行共同活动的场所。一般的说，它对于往来人员没有特定的限制，不管什么人，只要在其规定的条件和活动时间之内，都可以到达、停留，从事正当的活动。社区内公共场所的种类主要有：

1．文化、娱乐、体育场所

主要包括影剧院（含单位对外经营的礼堂等），录像放映点、俱乐部、文化宫(馆、站)、书场、青少年宫、曲艺社、游艺场、图书出租、音乐厅（茶座）、舞厅（会场），夜总会、卡拉OK厅、歌厅、电子游艺活动厅、游泳池、溜冰场、体育场、武术馆、台球、康乐球、保龄球馆、高尔夫球场、赛车俱乐部、射击场、健身房、攀岩馆等。

2．饮食服务场所。包括咖啡馆、酒吧、茶座、浴室、酒菜馆、美容美发、桑拿按摩等场所。

3．凭票进入的游览场所。主要指售门票的公园、风景游览区、名胜古迹、海滨浴场、动物园以及经县以上人民政府批准对社会开放的寺庙。

4．有固定设施的贸易场所。是指有固定设施、井设有专管机构或专管人员的农副产品市场、小商品市场。

由于我国地区间经济发展具有不平衡性，所以各地区社区公共场所的类别不完全相同。

（二）社区公共场所的特点

改革开放以来，随着市场经济的繁荣和人民生活水平的提高，社会对公共文化、娱乐、体育、饮食服务、贸易市场等公共场所的需求不断增强。社区公共场所无论在数量、形式、层次，还是规模上都出现了新的变化，掌握这些场所的特点，是落实安全管理责任，加强社区管理，确保一方平安的前提和条件。

1．复杂性

社区公共场所自身的经营结构、涉足人员和容易出现的治安问题等各方面都具有复杂的因素，具体表现在：

（1）经营结构复杂。社区公共场所的构成具有多样性，既有国有的、集体的和私营个体的，又有“三资”等经营形式。社区公共场所的经营内容呈现多元化、其功能具有多层次性，甚至出现提供住宿、跳舞、录像、卡拉OK、KTV包厢、足浴、按摩等为一体的综合性大型场所。

（2）涉足人员复杂。涉足社区公共场所的人，有外地的，也有本地的，他们的贫富状况不同，涉足场所的目的也不尽相同。场所的从业人员往往来自不同的地区，处于不同的文

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