财政农业项目投资存在的问题及对策
——以湖南省石门县为例
漆雅静、渫颖
“增加农业投入,提高项目效益”,是国家积极财政政策的主旋律。围绕“如何做好国家财政农业项目投资”这一课题,笔者近期到石门县进行了一次专题调研。相关资料表明,2007、2008年国家投入该县的农业项目资金共2亿多元,其中种植5769万元、水利3931万元、林业5254万元、畜牧707万元、公路12272万元。总的来说,这些项目资金成效显著,有力地促进了农民增收、农业发展和农村繁荣。但在调查走访中也发现了一些不容忽视的问题,有待创新完善农业投入策略,进一步放大农业项目效益。
一、主要问题
1、项目投入结构性矛盾凸显,制约农村经济平稳发展。石门县80%是山区,交通、水利、人饮等基础设施建设欠账多、任务重。特别是主干道建设比较滞后,省道还没有乡村道好。S303线贯穿12个乡镇区场,是县内一条重要的交通大动脉。可近年来,这条省道已破烂不堪,140公里路要跑六、七个小时,山区的农产品运不出,辣椒、柑橘两毛钱一斤还无人问津。壶瓶山景区的游客日渐稀少,经营极度低迷。群众对此反应强烈,认为地方政府不作为。在现代农业上,柑橘、茶叶等主导产业投入少,农民专业合作组织、农业龙头企业项目少,产业优势难以理想发挥。
2、交叉投资、重复投资现象严重,影响投资效益。当前,项目资金管理部门众多,直接分配与管理支农资金的有发改、财政、水利、林业、国土、扶贫、交通、民政等十多个部门,不少项目工程因部门投资渠道不同,造成项目交叉投
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