关于城市道路建设前期咨询工作中存在的问题及对策的思考

关于城市道路建设前期咨询工作中存在的问题及对策的思考

北京国金管理咨询有限公司 孙少孺

2010-07-02

可行性研究是对建设项目的必要性、可行性、合理性等方面进行的研究，为项目的决策、审批提供科学的依据。随着社会经济的迅速发展，城市化进程的加快，城市道路面临的交通压力越来越大。因此为了避免道路建成后出现诸多的问题，项目前期细致、周全的可行性研究工作就显得格外的重要。

一、城市道路建设前期咨询工作中交通量预测存在的问题

交通量预测是可行性研究工作中的重要内容，是确定建设项目的规模和标准的依据。目前，我国普遍采用的交通量预测方法是在国外应用较为成熟的“四阶段”预测法，即根据基年交通调查所获得的项目所在区域的社会经济、交通运输资料和OD分布情况，在分析该地区的社会经济、交通运输现状的基础上，预测其社会经济发展趋势，从而预测区域未来各小区的趋势和诱增的交通出行产生与吸引量；然后进行交通量出行分布预测，得到未来特征年的出行分布OD表；由于预测期内项目区域交通路网或其它运输方式的可能建设，在充分考虑交通量分流影响的基础上，通过各种运输方式分担得出项目未来特征年的OD表，再通过交通量分配，最终获得拟建项目交通量的预测结果。 然而在实际工作中项目单位、可研编制单位和可研评估单位却并不重视交通量的预测，存在以下几个问题。

1、咨询单位思想上不重视，缺少实际预测和调查工作。目前我国城市道路的可研编制单位的确定，大多是通过项目单位的领导或相应的业务主管部门推荐的方式。通常，咨询单位在接受项目单位的委托编制可行性研究报告时，已经有了规划部门的意见，规划部门已经初步确定了道路的等级。咨询单位在编制可行性研究报告时，有的依据已定的道路等级，倒推出预测结果；有的照搬区域的控制性详细规划中的内容；还有甚者完全忽略此部分内容。

2、审查与评估过程过于简单化，难以确保评估工作质量。目前我国在北京、上海、广州等城市开展了评审工作，仅有北京形成了相对完善的评审体系，先后出台了《北京市政府投资建设项目管理的暂行规定》、《北京市发展和改革委员会投资咨询评估等中介机构管理办法（试行）》、《市

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