为何需要调整人口生育政策

家政策自觉执行相对于同族人口较为严格的计划生育政策,而对于长期居住于牧区的少数民族则可适当放宽。另一方面,有区别地实施保护性生育政策,强调对以下情况下的少数民族人口生育,政府必须采取特殊政策予以保护。一是针对人口较少民族,应当采取切实的政策扶持手段,实施特殊的社会经济援助措施保障这些民族不断发展壮大,把防止民族消亡放在战略首位;二是对于边境地带民族,要从国家形象、国家安全、社会稳定的角度实行灵活多样的人口发展政策,不断壮大边境地带人口力量,为发展睦邻友好,抵御外来侵略奠定坚实基础。

调整贫困地区的生育政策。从贫困地区人口过快增长的原因来看,一是主动多胎生育致使人口的快速增长,即贫困人口普遍有多生意愿,而计划生育政策又没能抑制其多胎生育。对于这种情况,一方面要严格执行生育政策,严控政策外主动多胎生育。贫困地区人口的过快增长既与贫困地区民众的 多子多福 生育观念有关,又与贫困地区计划生育政策执行不到位有显著关联。因此,严格执行计划生育政策,严控政策外主动多胎生育是降低其生育水平的最主要政策措施之一;另一方面要调整现行生育政策,引导政策内主动少胎生育,在贫困地区推广实行 奖一、罚二、禁三 的生育政策,通过制定并调整相应的计划生育政策引导原先未实施计划生育政策的民族贫困地区民众的政策内主动少胎生育,进而降低生育水平。二是被动多胎生育致使人口快速增长,即一部分贫困人口并没有多胎生育意愿,只是由于贫困地区经济社会发展滞后,计划生育服务水平较低,贫困人口因缺乏必要的节育、避孕意识和技术服务,无避孕或避孕失败而导致被动多胎生育,进而提高了贫困地区的生育率。针对该类情况,这需要贫困地区的计划生育服务和管理部门加强对生育期夫妇的宣传教育、提升其生育、节育、避孕服务水平以降低被动多胎生育。

建立与完善农村的社会保障体系。中国农村传统的家庭养老和医疗保障功能(子女承担父母养老、医疗支出)是刺激农村地区高生育水平的重要原因之一。因此,通过调整人口生育政策降低生育水平还必须建立和完善一系列的保障措施,即建立和完善农村的社会保障体系。在农村社会保障体系的建立和完善中,发展经济、提高民众的收入水平是其根本,农村养老保险制度的建立是其核心,农村医疗保险制度的建立是其关键,教育资助与保险制度的建立是其基础,文化水平的提升是其重要辅助。

在此类保障措施的规划与建立中,云南等省已经实施的 农村独生子女 奖 、 优 、 免 、 补 奖励扶助制度可作为借鉴与参考。

为何需要调整人口生育政策

博士生导师)胡鞍钢(清华大学中国国情研究中心教授、

中国是世界人口最多的国家,这是我国最大的

国情特点之一,这一特点决定了我国在不同时期的人口基本国策。由于我国正在经历历史上最大规模的现代人口转变,花了50-60年的时间基本实现了传统型的 二高一低 (高出生率、高死亡率、低自然增长率),向 三低 转变(低出生率、低死亡率、低自然增长率)转变,无论是妇女生育率,还是其他主要人口指标,都从一个典型的欠发达国家类型迅速转变为发达或较发达国家类型,也面临了类似于发达国家的人口问题,如迅速的少子化和日益严重的老龄化挑战。这是30多年前实行计划生育政策红利的结果,也是中国经济发展、社会进步和现代化进展的必然结果。

由于人口发展不仅呈现动态变化,也是有自身的惯性增长作用,也由于中国人口发展所出现的特有的增长轨迹(特别是20世纪50年代第一次生育高峰,1959-1961年 大饥荒 ,60年代第二次生育高峰),都使得我们对思考设计中国人口战略,制定人口政策都要基于中国人口国情的动态变化和自身特点,还要基于长期的前瞻性的战略考虑,避免为后代留下新的负担或更大困境。对任何人口发展挑战都需要适应性地识别,主动地应对,智慧地化解。

在中国领导人中最深刻地认识和清醒意识到中国人口的现实性、战略性和长远性。1953年8月,当时作为中央人民政府政务院副总理的邓小平就提出,采取措施辅助人们控制生育;1954年5月他作出批示,认为避孕是十分必要和有益的。

该文原刊载于中国科学院、清华大学国情研究中心.

国情报告,2007,(增刊4),本刊转载时进行了编辑加工。

第1页下一页