张纲局长在全国特种设备安全监察处长工作会议上的讲话

张纲局长在全国特种设备安全监察处长工作会议上的讲话

张纲局长在全国特种设备安全监察处长工作会议上的讲话要点

时间:2006-06-12 来源:中特网

（2006年6月8日）

一、正确认识特种设备安全监察工作发展新阶段的历史任务

新中国成立以来，特种设备安全监察工作已经和正在经历三个发展阶段：

（一）安全监察工作初创、探索阶段（1955年-1982年）。

1955年4 月25日, 国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸事故,造成8人死亡, 69人受伤。这是新中国第一起特种设备特大事故，引起国务院高度重视，经国务院批准，1955年7月仿照原苏联安全监察模式，在劳动部设立锅炉安全检查总局，开始对锅炉、压力容器、起重机械等特种设备进行专门监督管理，实行国家安全监察。以后的27年中，全国上下对特种设备安全监察工作进行了艰苦探索，但由于历史条件的局限，没有形成连贯的、系统的国家监察基本制度。特别是特种设备安全监察机构在这一阶段两次被撤并，使安全监察工作受到严重影响。以致“文革”结束后的1979年锅炉压力容器万台事故起数达到历史最高点（7.9起/万台），特种设备安全面临着严峻的形势。

（二）安全监察基本制度建立并逐步完善阶段（1982年-2003年）。

1982年2月，国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，首次提出了我国锅炉压力容器全过程安全监察的基本制度，提供了构建安全监察与技术检验“双轨体制”的法律支撑。20年来，这种监察制度和监管体制在实践中不断丰富完善，直到2003年3月，我国新的行政法规，即《特种设备安全监察条例》应运诞生。至此，纳入国家安全监察的特种设备范围科学合理，工作职能比较清晰，法制依据比较充分，安全责任比较明确。这一阶段，法制逐步完善，监管措施逐步到位，管理逐步规范，监管能力逐步提高，各类事故较大幅度下降，特种设备安全监察工作得到长足发展。

（三）安全监察工作创新发展并逐步实现科学监管阶段（2003年至今后）。

《特种设备安全监察条例》的颁布，是特种设备安全监察工作发展史上的里程碑，它既是以法规形式对改革开放以来我国特种设备安全监察体制和基本制度的新总结，更是实现安全监察工作跨越式发展的新起点。近几年来，我们在健全法制、完善体制、创新机制上积极探索，努力推进法规标准体系、动态监管体系、安全评价体系建设，坚持从源头抓安全质量、从薄弱环节抓专项整

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