当前基层发展农业生产经营主体存在五大困难及建议

当前基层发展农业生产经营主体存在五大困难及建议

日期：2013-09-08 来源：省发改委 浏览次数：

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为了解掌握现代农业经营主体的发展状况，化解制约因素，更好地扶持培育农业经营主体，促进现代农业发展，兰溪市相关部门通过书面调查和实地了解相结合的方式对全市农业经营主体进行了调研，调研发现, 当前发展农业生产经营主体尚存在着五大困难，制约着农业生产经营主体的进一步发展：

（一）土地问题。一是土地流转难。农业龙头企业、农民专业合作社、农民种养大户建设农产品基地都需要大量成片的土地，进行标准化、产业化经营，达到规模化效益。但目前的现状是土地大都集中在众多分散的农户手中，由于受《土地承包法》限制及取消农业税和农民受传统小农观念的影响，难以有效地流转。二是农业建设用地紧张。目前，我市农业龙头企业、农民专业合作组织正处于快速发展阶段，企业开发新产品、技改扩建项目需要建造大量的新厂房，专业合作社、农民专业大户由于经营业务和规模的扩大，也需要建造新的仓储设施，这些都需要大量的建设用地。但现在由于国家的土地政策非常严格，用地指标非常紧张，而且都要通过“招、拍、挂”方式取得，还设有投资密度、技术指标、产值等要求的前置条件。农业企业由于产品附加值、技术含量低，企业实力不强，与其他工业企业、高新技术企业相比，农业企业明显处于劣势，很难通过这种方式取得建设用地。另外，休闲观光农业、农产品生产基地建设也需要一些临时性建设用地，对此政府还没有比较明确的处理政策，投资者心里没底，影响了投资信心。

（二）融资难问题。由于受银行安全、效益等信贷经营原则的限制，以及信贷人员的素质和企业的资信状况的影响，信贷资金投入规模较小。一些中小型的农业龙头企业和种养大户由于没有资产抵押，农业用地、临时性农业设施又不能抵押，这些主体从银行融资非常困难。资金短缺已成为制约基层农业经营主体和农业产业化深入发展的“瓶颈”。 尤其是农业龙头企业与一般工业企业在资金需求上有很大的不同，有很强的季节性。特别是果品蔬菜贮藏、加工、经销和火腿加工企业在收购及加工旺季时，短期内流动资金需求量很大，企业普遍会感到资金不足。这样，就会出现：一方面是果品积压果农发愁，另一方面是加工贮运企业苦于缺少流动资金收不到果品发愁，制约了企业的发展，也影响了农户的利益。

（三）现代农业发展保障体系还比较脆弱。目前，农业龙头企业等农业主体虽然有了较快的发展，但由于农业产业抗风险能力还比较弱，一旦发生动植物重大疫病、自然灾害、意外风险等情况，就会造成意想不到的损害。几年致富、一灾返贫现象时有发生，各类疫病、灾害已严重制约着现代农业经营主体和农业经济持续健康发展。近年来为增强农业抗风险能力，促进和保障现代农业的发展，已开展政策性农业保险工作，并取得了一定的成效。但总的说来，保险覆盖的地域不够广、涉及的种类不够多、政府扶持的力度还不够大，且损失评估办法和评估标准有些条款不够合理，有待进一步完善。

（四）农业社会化服务体系尚不健全。农业技术服务方面，过去由政府主导的农技推广体系，如今已大大弱化，大部分基层农技推广系统“线断网破”，难以继续承担农技服务。农业龙头企业的带动力有限，农业专业合作组织的发育迟缓，市场化的服务体系尚未健全。金融服务方面，由于商业银行的趋利本性，加上农业产业组织化程度低，农业产业没有享受到良好的金融服务；信息服务方面，有关部门办网站、开通农民信箱，做了很多工作，但还有待提高。

（五）资源、环境的制约日趋严重。农业生产环境的恶化，已严重制约了农业经营者发展的空间，也影响现代农业的持续发展。一是农业用地减少。随着工业经济的发展、城镇规模的扩张，建设用地刚性增加，农业用地逐年减少。二是农业基础设施老化、陈旧。农田水利设施隐患较多，部分农业水利设施年久失修，功能老化，配套不全，洪涝干旱灾害的威胁依然严重，保障能力不高。三是农业生态环境依然脆弱。工业“三废”污染农业事件时有发生，农业本身的面源污染也日趋严重，尤其是养殖业污染成为农业面源污染的重要因素。 为此建议：

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