正当程序原则视野下的公安行政执法

行政,行政法

２００８年８月

第４期（总第１０１期）

河南公安高等专科学校学报Ａｕｇ．２００８

Ｎｏ．４

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅｎａｎＰｕｂｌｉｃＳｅｃｕｒｉｔｙＡｃａｄｅｍｙ

正当程序原则视野下的公安行政执法

吴乐乐

（郑州大学法学院，河南郑州４５０００１）

摘要：公安行政执法权的运用，必然会对行政相对人的权益造成损害。正当程序原则作为普通法系行政法特行政参与和行政公开三项基本规则，为达成人权保障与行政目的的别是警察法的基本原则之一，包括了避免偏私、

平衡，防止行政自由裁量权的擅断提供了具有可操作性的标准。

关键词：正当程序原则；公安行政执法；行政公开中图分类号：Ｄ９２２．１

文献标示码：Ａ

文章编号：１００８－２４３３（２００８）０４－０１１１－０３

公安行政执法权的法定范围包括治安管理权，道路交通管理权，消防监督权，危险物品管理权，特种行业管理权，集会、游行以及示威活动管理权，户政及国籍管理权等，还涉及出入境管理、计算机信息安全和对群众性治安保卫工作的指导监督等，其表现形式主要有公安行政处罚、公安行政强制措施、公安行政强制执行、公安行政许可、公安检查监督等。这些行政权和相关的行政措施都与公民的权利息息相关，一旦被滥用，公民的权利就会受到严重侵犯。因此，对公安行政执法权进行必要的规制，以保护行政相对人的权利就成为理论与实践所必须研究的课题。而遵循正当程序原则就是实现对公安行政执法权进行规制的最可靠途径之一。

一、正当程序原则的含义和内容

［１］

作为“法的基本原则是体现法的根本价值。”

行过程中，行政主体应当在参与者各方之间保持一种超然的、不偏不倚的态度和地位，不得受各种利益或偏私的影响。这是程序中立性原则这一最低限度的程序正义要求在行政程序中的具体体现。程序中立性原则是现代纷争解决程序的基本原则，其本意是要求纠纷的裁判者应当在对抗的双方当事人之间保持一种超然的、不偏不倚的态度和地位，使当事人受到同样的对待。其最初只是司法程序的一个基本原则，是后来才被移用到行政程序中来的［２］。

（二）行政参与规则。该规则是指受行政权力运行结果影响的利害关系人，有权参与行政权力的运行过程，表达自己的意见，并对行政权力运行结果的形成发挥有效作用。行政参与规则是现代社会中民主参与理论发达的产物。长期以来，议会制度及与其相关联的选举、罢免等制度是民主的标志，是公民参与管理国家事务的基本形式。然而，这种代议民主制毕竟是一种间接民主制，是对民主妥协的结果，在其实际运行实践中也存在着诸多弊端。为了弥补这一不足，直接民主制无疑成了民主制发展的重要内容。①而行政参与即公民直接参与行政权的运作过程，正是直接民主制的重要体现。同时，进入２０世纪后，随着行政权力的急剧扩张，国家的权力结构已经发生变化，行政机关成为国家权力的中心，政府的行政权控制了“每个公民从摇篮到坟墓”

行政法的一项基本原则，正当程序原则从根本上承载了现代行政程序的基本价值追求———程序正义，也是确保程序正义在行政权力运行中得以实现的重要保障。具体而言，行政法上的正当程序原则（亦称为行政正当原则）是指行政权力的运行必须符合最低限度的程序公正标准，主要包括避免偏私、行政参与和行政公开等三项基本规则。

（一）避免偏私规则。该规则要求在行政程序进

收稿日期：２００８－０４－２２

作者简介：吴乐乐（１９８２—），男，河南淮滨人，郑州大学法学院２００６级宪法与行政法专业硕士研究生。《代议制度比较研究》，武汉大学出版社１９９５年版第３３９￣３４１页。①参见周叶中著

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