农村集体使用土地使用权问题探讨

农村集体土地使用权问题探讨

十一界三中全会以后，在总结历史经验教训的基础上，国家的农村政策和法律建设出现了很大变化。从乡镇企业的崛起，到农村家庭联产责任制；从华西村的农民新村别墅，到普遍出现的城中村建设拆迁。我国农村经历的巨大变化显现了这个伟大国家改革开放发展的历程和成就。广大乡、村企业建设和农民住宅建设发展速度加快，整个国家的城市化进程在加快，这些都极大带动了对土地需求量的剧增。但土地资源有限，人口又不断增加，国家各项事业又要发展，法律制度必须面对实际，顺乎历史潮流，进行必要调整。这个过程要保障农民利益，保证社会的稳定秩序；要平衡公平和效率，保障国民经济发展，同时还要有可持续性。这将是一项巨大的长期的历史工程。由于过去我国法律不健全，实践中乱占、滥用土地的问题十分严重。为此，党中央、国务院十分重视，多次发布相应的通知和决定，保护基本农田，禁止乱征、乱占耕地，逐渐建立起一整套关于基本农田保护、农村土地的征地及补偿、农村非农建设占地、农村土地承包等相关的法律制度。

为加强乡（镇）村建设用地管理，制止乱占、滥用土地的现象，保护和合理利用土地资源，国务院先后制定了多项规定。1982年2月13日颁布了《村镇建房用地管理条例》，1983年11月19日,国务院发布了《关于制止买卖、租赁土地的通知》,1986年3月21日中共中央国务院联合发布《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，1986年颁布了《中华人民共和国土地管理法》,又设专章对乡（镇）村建设用地作了明确规定，为乡（镇）村建设用地管理提供了法律

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