积极创新农业经营体制机制发展新型农业经营主体之我见

财经农业经；齐

2 0 1 3年第8期(下半月)

积极创新农业经营体制机制发展新型农业经营主体之我见 杜敏李慧 (汶上镇人民政府。山东汶上 2 7 2 5 0 0: 汶上县寅寺镇经管站。山东汶上 2 7 2 5 0 3) 【摘要】我国是农业大国，农业的发展对我国非常重要。积极创新农业经营体制机制发展新型农业经营主体，努力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。本文笔者就如何做好创新农村经营新体制发展新型农业经营 主体谈几点看法。

[关键词】农村经营新体制新型农业经营 看法 [中图分类号】 F 3 2 [文献标识码】 A 【文章编号】 1 0 0 3 -1 6 5 0( 2 0 1 3 ) 0 8— 0 0 2 0— 0 1

党的十八大报告中指出“坚持和完善农村基本经营制度， 构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”,汶上县党委、政府对发展新型农业经营主体高度重视， 将加强农民专业合作社和农业产业化龙头企业管理工作作为贯彻中央和山东省农业农村工作会议的重要环节。

二、着力构建新型农业经营体系 是要大力发展种养大户与家庭农场。要按照“经营有场地、产品有标牌、生产有规模、管理有制度、设施有配套的要求，鼓励和支持承包土地向种养大户和家庭式的农作物场地 流转，同时对其进行科学技术的指导和服务。 二是加快发展农民专业合作社。一是加强政府扶持的力度，引导和鼓励兴办股份合作和专业合作等多类型、多元化的合作社；二是要深入推进中央、省、市和县级示范社的建设行动，促进农民专业合作社的规范化建设；三是要扩大农村的农民专业合作的合作范围，如农业的全面发展、土地进行合理的整理、农业科技技的大力推广和应用、农田中的水利的建设和使用等农业项目；四是优惠政策在农民专业合作社的税收中 的完善。严格按规定开展信用合作，还有服务和保险产品的经营；五是构建示范社评选机构，由中央、省级、市级和县级共同 构成，评选要分级进行。评选的示范社为政府扶持的中心；六 一

我县改革发展三十多年以来，在我县的农村中以经形成了，以农户家

庭承包经营为基础的多种生产经营主体同时存在的统分结合的双层农业经营格局。统分结合的双层农业经营制度，对我县农村经济社会的发展起到了非常大的推动作用。但是，随着时间的推移和农村新形势的不断推进，农村基本经营制度与新型农业经营体系存在着一定的差距，而且逐 渐表现出其局限性。首先是随着我县工业化和城镇化的飞速发展，农村劳动力尤其是青壮年劳动力的大量持续向青岛、烟

台、威海等沿海大中城市和南方经济发达地区以及县经济开发区转移，农村留守劳动力呈现老龄化、妇女化和低文化的趋势，农村土地今后由“谁来种、怎么种”成了当务之急，农村劳动力的构成是当前亟需解决的问题。其次的问题是外出打工比种地务农收入多，致使越来越多的农户走出田地。农户经营土地的比较效益低下，亟需解决农业集约化和规模化水平偏低的问题。第三是农户家庭经营大多仍属于分散经营状态，农民专业合作社的作用尚未得到发挥。第四是随着农业生产向专业化分工和社会化协作的转变，要快速和有效的解决其存在的问题和要求。笔者结合多年农村基层工作经验，就如何做好创新农村经营新体制发展新型农业经营主体谈几点看法： 一

是建立培训基地。 三是做强做大农业产业化龙头企业。一是要深入贯彻落实国家有关规定，促进农业龙头企业得到快速的大发展；二是

使农业龙头企业与农民专业合作社、农户建立起共赢、互利、 协作等共同发展的联合机制；三是建立农业产业标准化基地。 四是努力发展农业生产性服务业。农业生产性服务业是为农业的产前、产中、产后环节提供中间服务的产业，是我国目前现代农业产业体系的重要组成部分。一是要鼓励支持农业生产性服务组织参与农机作业、产品营销和统防统治等服务。二是要从各个方面为农民提供便携、全面、低成本的优质社会化服务。三是要进行评选农业社会化服务示范县活动，要把多种服务模式，及时总结推广。

、

稳定和完善土地承包关系，引导推进土地有序

流转进一步稳定和完善土地承包关系的核心是落实和维护农民对承包土地的各项权利。首先是要围绕农村承包土地确

权登记颁证工作，妥善解决农户承包地面积和实际不符、四至不清、空间不明的状况。其次是要从法律层面上依法保障农民土地承包经营权合法权益。第三是要以健全土地流转市场体系为重点，规范土地流转服务，今后要以乡镇为重点，推动土地流转市场建设。建立健全县、乡、村三级土地流转管理服务机构，以乡镇为重点，分批逐步建立健全县、乡、村三级农村土地流转有形市场。县、乡(镇)农村土地流转服务中心要提供土地流转信息发布、资质审查、价格评估、合同签订及鉴证、利益关 系协调、纠纷调处、有关法律政策咨询等服务，健全交易规则， 形成土地承包经营权公平、公开、公正流转的市场环境。村级要建立农村土地流转服务站，建立土地承包经营权流转台帐， 由村主任担任土地流转信息员，及时向乡镇土地流转服务机 构提供信息。第四是积极宣传贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,加快仲裁厅的建设，尽快落实“一厅三室”建设项目。

三、加大培训力度。努力培养新型职业农民 建设新型农业经营体系的核心因素是人。要实现农业现代化，使我国到 2 0 2 0年实现农村收入倍增计划的中国梦，努力培养和造就一大批具有创新意识、懂经营、会管理的高素质的职业农民是创新农业经营体制工作必不可少的一项重要工作。县职业中专和农广校要积极努力地拓展各类农技人员，进步扩大农村实用人才培训和阳光工程规模，广泛开展种养 一

大户、农民专业合作社带头人和家庭农场经营者等培训。通过培训，为农村基层储备一批符合发展现代农业的新型职业 农民。 参考文献[ 1 1郭振宗创新农业经@# - e l机制的着力点【 J】山东省农业管理干部学院学报， 2 0 1 3, 0 2: 2 5— 2 6 f 2】陈晓华积极创新农业经营体制机制大力推进农业经营方式转变

U】农村经营管理， 2 0 0 9, 1 2: 6— 8 f 3】孙中华创新农业经营体制机制加快农业经营方式转变 U 1 .农村 工作通讯 . 2 0 1 0, 1 5: 1 6 1 8

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