发展多种形式规模经营 大力培育新型农业经营主体

发展多种形式规模经营 大力培育新型农业经营主体

发表日期：2012年12月14日 出处：中国农经信息网 作者：农业部经管总站副站长 贾

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尊敬的各位领导，同志们、朋友们：

非常荣幸参加这次联学活动，农业部经管司、经管总站主要承担着农村土地承包管理、

农民负担监督管理、农村集体资产和财务管理，农业产业化、一村一品、农民专业合作组织、

农业社会化服务体系发展指导，以及农村有关社会事务、农经信息统计、农经宣传等职责。

下面结合这次联学活动的主题和经管司站主要职责，交流学习十八大有关精神的收获、体会

和推进有关工作的思路。我发言的题目是：发展多种形式的规模经营，大力培育新型农业经

营主体。

一、认真学习十八大精神，深刻领会有关重大部署

十八大报告提出，“发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相

结合的新型农业经营体系”。这是对新形势下农村改革发展作出的重大部署，指明了改造传

统农业和发展现代农业的方向，关系重大、影响深远。从党的十七届三中全会提出推进“两

个转变”，到党的十七届五中全会提出促进“农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约

化”，再到十八大提出构建“集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，

既一脉相承，又与时俱进。新“四化”与规模经营相互融合，互为依托，是中央坚持实践基

础上完善农村经营体制机制的最新理论成果，内涵丰富。集约化、专业化更多地强调的是农

业经营主体本身的生产经营方式，组织化、社会化则更多地强调的是农业经营主体间的经济

利益联系；无论是集约化、专业化、组织化、社会化，还是规模经营，既相互联系，又相互

依存，是以现代经营方式改造传统农业、建设现代农业的必由之路，代表了现代农业发展的

方向。深刻认识、准确把握中央这一重大决策，切实抓好贯彻落实，对加快发展现代农业具

有十分重要的战略意义。

大力培育新型农业经营主体，是构建新型农业经营体系的重要内容。我国现有农业经营

主体，是在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上形成和发展起来的。按

农业经营主体类型划分，主要有：承包农户、专业户（大户）、家庭农场、农民专业合作组

织、农业产业化龙头企业和其他各类农业社会化服务组织等。目前，全国有承包农户2.26

亿户、50亩以上的种植专业大户276万户、依法登记的农民专业合作社60万家、农业产业

化龙头企业11万家，还有刚刚兴起的家庭农场和大量的多层次、多形式、多元化各类农业

社会化服务组织，初步形成了以承包农户为基础，合作经济组织为纽带，龙头企业为骨干，

集体经济组织和其他各类农业社会化服务组织为支撑，多种所有制关系并存、多种生产经营

主体共生的农业经营格局，有力地支撑了传统农业改造和现代农业建设。

但是，这一农业经营格局还不完善，与“四化”相结合的新型农业经营体系还有很大差

距。主要表现在：一是适应农村劳动力持续转移，迫切需要解决农业劳动力结构性短缺问题，

加快培养职业农民。农业劳动力已经呈现老龄化、低文化，出现了年龄段、季节性、区域性

等结构性短缺，许多地方50岁以上的劳动力占比超过了50%。特别是新生代农民工普遍务

农意愿淡薄。如果这一状况得不到根本改善，将严重影响“十二五”及今后一个时期现代农

业建设。为此，必须加快培养新型职业农民，确保现代农业后继有人。二是适应承包农户不

断分化，迫切需要解决集约化、规模化水平偏低问题，大力培育专业大户和家庭农场。我国

承包农户先天规模小，户均耕地半公顷，且分布零散；年均生产性固定资产支出仅千元，扩

大再生产能力严重不足，既不利于标准化生产和机械化作业，又增加了降低成本和增加收入

的难度；承包农户不断分化，兼业化倾向明显，撂荒等粗放经营现象多发频发；专业大户和

家庭农场尚处于发展早期，数量少、规模小，亟待加大培育力度。从2006年到2011年，我

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