我国慈善事业的现状和发展对策

我国慈善事业的现状和发展对策

我国慈善事业的现状和发展对策

社会学所 葛道顺

慈善捐赠是中华民族的传统美德，近十年来，慈善事业在党和政府的亲切关怀下得到了快速发展，为扶贫、救灾、教育、医疗、环保等工作做出了很大的贡献。但总体上说，我国的慈善事业发展还比较落后。党的十六届四中全会将慈善事业列为社会保障体系的重要组成部分，慈善事业的发展进入了快车道，全面认识其发展现状和探讨其发展对策具有重要的现实意义。

我国慈善事业的发展现状

①慈善捐赠水平较低，占GDP的比重不到1%。我国尚没有建立慈善捐赠的信息统计制度，所以如何全面估计我国目前的社会慈善捐赠水平是一个迫切需要解决的问题。可以把捐赠人的慈善捐赠按照流向分成三个部分，其一是向慈善筹款机构的捐款，其二是向慈善执行机构的捐赠，其三是向受助人的直接捐赠。在美国，慈善信息局是专门从事慈善捐赠统计的机构，加上美国信息统计网络健全、技术先进，三个部分的捐赠都能有效纳入统计，如1998年，美国豁免减免税收的慈善公益机构掌握的资金总额为6214亿美元，相当于美国国民生产总值的9％，代表了美国社会捐赠的总体水平。我国现有近100多家慈善公益组织所掌握的资金总计仅占到国内ＧＤＰ的0.1％。但是我们需要认识到，这100多家慈善公益组织主要是慈善筹款机构，0.1％反映的应该是这些慈善公益机构的筹款水平，在中国更多的直接给慈善执行机构和受助人的直接捐赠没有进入统计，如很多给养老院、福利院、学校、医院等福利性机构的企业捐赠和其他社会捐赠，还有大量的通过政府相关部门的捐赠也没有进入统计，如民政系统在全国开展的经常化捐助行动、政府部门直接接收的各种抗灾救灾捐赠等，在抗击SARS期间，政府部门和相关机构直接接收的专门捐赠也远远高于政府指定的四大慈善公益机构接受捐赠的水平。按照美国公益机构筹款水平占社会慈善捐赠水平10%的比例来推算，我国目前的社会慈善捐赠水平应该接近GDP的1%。

②慈善公益机构发展刚刚起步，不仅数量少，而且动员社会资源的能力弱，多数尚没有得到足够的社会公信力。我国慈善事业发展相对落后，首先表现在慈

第1页下一页