政府绩效评估中的第三方参与问题研究

陆明远

（天津大学管理学院，天津３０００７２）

要】绩效评估是新公共管理运动中产生的一种新型的政府管理工具，起到了有效的监控、激励和预测作用。【摘

信息不对称等因素的影响，非政府性第三方一第三方评估是政府绩效评估的必要组成部分，但在中国由于受到制度缺失、

直无法真正进入到评估体系中。因此，针对目前我国政府绩效评估中一直存在的评估主体单一问题，文章提出了政府绩效

第三方评估目前存在的困难以及第三方评估的政策建议等评估中补充第三方评估，并从第三方评估的必要性和重要性、

三个方面展开分析。

【关键词】新公共管理；绩效评估；第三方评估【中图分类号】Ｆ０６２．６【文献标识码】Ａ【文章编号】１００４－２７６８（２００８）１５－０１２１－０２绩效评估是在企业管理中经常采用的方法，围绕企业的管

理经营目标来设定科学系统的绩效指标体系，通过量化的方法来对企业各部门及工作人员的工作情况进行考核，起到了相当有效的监控、激励和预测作用。２０世纪７０年代以后，在新公共管理运动（管理主义）的推动下，西方典型国家的政府部门为摆脱效能低下、财政拮据、公信力下降的窘境开始将绩效评估方法引入到自身的管理实践当中。对于政府等公共部门的绩效评估不同于企业绩效评估，是指以一定的时段为界限，根据政府管理的效率、效益、公平、秩序及公众满意度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出所反映的绩效进行定量或定性的测量并划分等级，以期改善政府行为绩效和增强控制的系统过程。通过系统的绩效指标以及规范的绩效执行，绩效评估的总的目的是在实现目标的进程中能够对员工和机构进行监控并改善其工作。［１］自９０年代中后期开始，绩效评估逐渐被引入中国，并开始得到理论和实践上的重视。在２００５年政府工作报告中，我国政府首次提出了“抓紧研究建立科学的政府绩

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效评估体系”的改革目标，各级政府也陆续设定了符合时代要求以及本地、本部门特点的绩效指标体系，并开始应用于对政府部门及公务人员的管理实践当中。但是，总的来说，目前中国政府的绩效评估体系建设还处于探索阶段，对于绩效指标体系设定的科学性、绩效评估执行的规范性等基本问题，政府虽然有了一定的认识，但受多种因素的影响，绩效评估往往演变为政府内部管理的或者，前者是对绩效评估的“一刀切”“形式化”

机械化甚至僵化操作，后者则是对绩效评估的消极甚至抵触，最终都让政府的管理变革难以收到预期的效果。笔者认为，绩效评估在中国的困境并不只是由以往我们强调的绩效指标缺乏科学性或者政府内部执行不够严格规范等原因所造成的，更为重要的原因在于深层次上，中国政府的绩效评估体制存在严重的缺陷，因此才使得绩效评估难以发挥作用。解决这些问题，

就应该适度地从对绩效评估的指标性、数量化研究中摆脱出来，把重点适当地转向对绩效评估的体制性研究。绩效评估并不只是政府的内部管理项目，政府内部的绩效评估在现阶段虽然具有操作性强、针对性强的优势，但由于缺乏有效的制度保障而难以充分发挥其监督和促进作用，因此，仅仅将政府作为绩效评估的唯一主体是不够的，应当有选择性地引入更为中立的第三方评估来对现有绩效评估体系加以补充。总之，政府绩效评估主体的单一化是制约中国政府绩效评估体系建设的重

有效的评估主体参与，绩效评估的结果要因素，缺乏外部客观、

甚至整个评估体系都难以取得实质上的合法性基础。有鉴于此，本文提出了政府绩效评估中引入第三方评估的问题，将从第三方评估的必要性和重要性、第三方评估目前存在的困难以及第三方评估的政策建议三个方面加以展开。

一、第三方评估的重要意义

第三方评估又称社会评估，主要包括公民个人、社会团体、社会舆论机构、中介评估机构等通过一定程序和途径，采取各种方式，直接或间接，正式或非正式地评估政府绩效。［２］评估主体多元结构是保证公共部门绩效评估有效性的一个基本原则，这是因为，任何一个业已确定的评估主体都有自身特定的评估

［３］

第三方组织作为政府绩效评估角度，有不可替代的比较优势。

中重要的评估主体，具有着现实的重要意义。

（一）第三方评估是政府合法性的要求

政府的目标在于实现公共利益，政府行为的绩效高低取决于其所维护或实现公共利益的程度。政府作为公共管理的执行主体，在某种意义上是对政治的执行。因此行政一方面要受到政策制定领域即政治领域的控制，将政治领域的大政方针予以落实；另一方面，行政组织又必须承担管理社会的职责，致力于其所面临的社会公共事务。由此可以看出，政府绩效的衡量标准也相应来自（政治）和“下”（行政）两方面的要求，而两方

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