_多中心_治理模式在公共服务型政府中的运用_费月

理论探讨

当代社科视野２００８年第５期

“多中心”治理模式在公共服务型政府中的运用

费

月

杭州

（中共浙江省委党校硕士研究生３１００１２）

内容提要：“多中心”治理理论是公共管理研究领域出现的前沿理论。它为公共服务提出了不同于官僚行政理论的治理逻辑。其现实中最大的应用价值是在治道变革中，打破单中心的政府服务模式，构建政府、市场和社会三维框架下的多中心治理模式。本文从“多中心”治理理论与公共服务型政府构建的内在逻辑关系中切入，通过阐述该模式在公共服务型政府中的运用，以期论证“多中心”治理模式在公共服务型政府建设上的适用性。

关键词：“多中心”治理

公共服务型政府

探索。这是本文的主旨和目的之所在。

引言

当今中国，公共服务型政府建设已经成为势不可挡的时代潮流。如何更好地推进公共服务型政府建设，已经成为社会各界关注的焦点。所谓公共服务型政府，①用一权威的概念说就是满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。其中最主要的特征是政府的权力是有限的。政府只是社会治理中的一个管理主体。社会治理主体还包括非政府组织、企业等，政府只是社会治理中的一个平等的、协商性的主体，与其他公共管理主体一道构成社会权力网络。

多中心”治理模式是公共管理研究领域出现“

的前沿理论。它为公共服务提出了不同于官僚行政理论的治理逻辑。它在现实中最大的应用价值是提出在政府公共服务的治道变革中，打破单中心的政府服务模式，构建政府、市场和社会的三维框架。这与公共服务型政府的主要特征是基本吻合的。通过讨论“多中心”治理模式与公共服务型政府的内在理论范式和运用，从而对该治理模式在公共服务型政府建设上的运用价值进行有益的

一、多中心”治理模式的涵义“

及应用价值

多中心”治理的涵义（一）“

目前对“多中心”治理的涵义，尚未有统一的、权威性的表述。因此，本文把“多中心”与“治理”两者先分开表述，再结合起来探讨“多中心”治理的涵义。“多中心”的涵义是理解“多中心”理论的基础。“多中心”是指多个权力中心和组织体制治理公共事务，提供公共服务。

②

具有某种隐喻特色，而奥博兰尼的“多中心”

斯特罗姆的“多中心”则是强调参与者的互动过程和能动创立治理规则、治理形态。在“多中心“治理理论中自发秩序或自治只是基础，而不是治理的全部。埃莉诺 奥斯特罗姆在总结公共池塘资源治理经验中认为，治理如果仅仅停留在一个层次上多中（不管是否自治），是不能持续成功的。因而，“心”理论是一套治理理论，包含了相应的分析单位、分析框架、经验研究方法等一系列知识。

多中心”治理即“多中心”与“治理”的和谐统“

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