(最新自考资料)01848 公务员制度

考试必备

第一章公务员制度的产生

第一节我国公务员的含义与推行公务员制度的意义

1. 公务员的含义：公务员是指行使国家权力，执行国家公务的工作人员。

2. 我国公务员的含义：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括政府机关、共产党机关、

人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察院机关中除工勤人员以外的工作人员。

3. 公务员制度的含义：是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，公务员的“进口”管理、试用管理宇“出口”管理

的各项管理制度。

4. 推行公务员制度的意义：我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的建立，这对于贯砌与实现

党的基本路线，促进国民经济社会发展，建设小康社会于构建社会主义和谐社会都具有十分钟重要的意义。1.为坚持党的基本路线提供组织保证。2.为国家机关的廉政建设提供有效保障。3.对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起出尽作用

第二节我国公务员制度的产生与指导思想

资本主义国家公务员制度首先产生于英国

1. 资本主义国家公务员制度形成的原因：从公务员制度的产生于发展来看，其形成不是偶然的，而是经济、政治与管理方式变革等

多种因素的结果。从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要。从政治上看，公务员制度适应了资产阶级政党政治的需要。从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。

2. 我国公务员制度产生的原因：20世纪80年代以后，我国在以邓小平为核心的中国共产党第二代领导集体的领导下，全面贯彻党

的基本路线，在社会主义政治体制与经济体制进行自我发展与完善进入高潮之际，先后提出了建设中国特色公务员制度与社会主义市场经济的理论，这无疑是一个历史性的突破。因此，我国公务员制度的产生是我国推行社会主义市场经济与政治体制自我发展和完善的产物。

我国公务员制度产生与发展的历史进程：我国公务员制度至今分五个阶段，1.准备阶段（1984-1986）主要是调查研究和起草条例。2.决策阶段（1987-1988）主要是党和国家最高权力机构决定推行公务员制度。3.试点阶段（1989-1993.9）主要是按照（国家公务员暂行条例）组织六部、两市作为推行公务员制度的试点，并且根据试点工作中取得的经验教训，进一步修订该条例。（国家公务员暂行条例自1993年10月1日起施行。4.推行与发展阶段（1993.10---2005.12）主要是完成原国家行政机关干部向公务员过渡并完成了身份的转变、制定并实施公务员法和各项细则、转变政府职能和精减行政机构与人员。5.依法管理阶段（2006.1.1---现在）从2006年开始，全国要全面实施《公务员法》，并用3-5年时间，修订与完善公务员的各项管理细则，逐步健全我国公务员法的法规体系。

我国推行公务员制度的指导思想

我国公务员制度的建设时间已充分说明，要建设中国特色的公务员制度，必须坚持以下的指导思想：1.坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，贯穿在公务员法的总则、权力与义务以及各个管理环节中。2.继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验，我国在长期的革命斗争、社会主义建设和改革开放中，在干部人事管理方面形成了许多好的经验与做法。3.学习与借鉴国外认识管理的有益经验和科学做法，公务员制度尽管是资本主义的产物，但它又是人类文明发展的共同成果，许多科学的管理方法，各国都是可以相互借鉴的。

第三节我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展

我国公务员制度从1993.10.1正式推行。

我国公务员制度对原干部人事制度的继承分为五点：1坚持党的基本路线党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，是邓小平指导下制定的。2坚持党管干部原则，我国公务员制度是在党的组织路线和干部政策的指导下确立的，是党的干部人事制度的组成部分。3坚持德才兼备的用人标准，德才兼备是我国在长期的革命、建设与改革中形成的选才用人标准，已被历史证明是行之有效的选拔与试用干部的标准。4坚持全心全意为人民服务的宗旨，这是由我国政权的性质和国家机关职能的本质决定的。5坚持中国特色的分类制度，我国公务员具有不同于资本主义国家的分类制度。

我国公务员制度对原干部人事制度的发展有5个方面：1实行分类管理体制，这是针对我国传统的高度集中的人事管理制度弊端进行的改革。2实行激励竞争机制，这是针对我国原干部人事管理长期存在的端“铁饭碗”、坐“铁交椅”，而缺乏生机和活力所进行的改革。3实行新陈代谢机制，这是针对我国原干部人事管理遗留的能进不能出，能上不能下以及领导任职年龄偏高等弊端而进行的改革。4实行勤政廉政保障机制，这是针对我国原国家机关及其工作人员中滋生的消极，腐败现象所进行的改革。5，实现法制化管理体制，这是针对原干部人事制度存在着人治弊端所进行的改革。

第二章公务员义务与权力

第一节公务员义务权力的含义与意义

公务员义务的含义：公务员义务是国家通过法法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员义务在结构上具有非自主性、规范性和强制性三个要素。

公务员权利的含义：公务员权力是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。公务员权力在结构上具有自主性、规范性和保障性三个要素。

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