基层农业技术推广体系30年发展与改革_政策评估和建议

　　农业技术经济　2009年第1期　　

基层农业技术推广体系30年发展与改革:

政策评估和建议

黄季焜　胡瑞法　智华勇

(中国科学院农业政策研究中心　北京　100101)

　　内容提要　在农业发展方面起重要作用的基层()去30年走过了商业化和“两下两上”,农技推广体系在取得一系列成就的同时,,亟需在深,遵循改　30年　政策评估　建议

一、基层农技推广体系改革历程

(一)前25年基层农技推广体系改革历程

(1)1978—1988年:改革初期机构和队伍迅速发展时期。改革初期为适应联产承包责任制,农技

推广体系得到了快速发展。1989年全国共成立县级农业技术推广中心1003个,畜牧技术服务中心

198个,水产技术推广服务中心198个(陈宗源等,1989)。

(2)1989—1990年:商业化初期和第一次“三权”下放和队伍消减时期。受庞大队伍带来的财政压力和各行业尝试市场化改革的影响,这时期开始推广山东“莱芜经验”,将乡镇农技站的人、财、物

)由县下放到乡。同时,国务院发布《管理权(“三权”关于依靠科技进步振兴农业加强农业科技成果推广工作的决定》,允许农技推广单位从事技物结合的系列化服务后,农技单位均成立了自己的农业

生产资料销售部门,从事农业生产资料的经营工作(全国农业技术推广中心,2001)。这虽然可以部分解决农技部门当时业已出现的经费紧张的状况,但其负作用也极其明显。一些地方政府认为农技部门可以通过经营自己养活自己,从而给农技部门“断奶”,导致农技部门受到了较大的冲击(孙振玉等,1993;全国农业技术推广中心,2001)。1992年有44%的县和41%的乡农技站被减拨或停拨事业费,约1/3的农技员离开了推广岗位(宋洪远,2008),基层农技推广体系开始出现“网破、线断、人散”的现象。

(3)1991—2000年:商业化中期和第一次“三权”上收及队伍迅速扩大时期。为了解决一些地方政府对农技部门“断奶”、“断粮”对农技推广工作的影响,以及20世纪90年代初的粮食生产停滞不前等所带来的问题,国务院于1991年11月发布了《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》,以巩固和加强农业社会化服务体系,稳定农技推广队伍。农业部、人事部也于1992年1月联合下发了《乡镇农技推广机构人员编制标准(试行)》,试图稳定乡镇农技人员队伍(全国农业技术推广中心,—4—

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