公共管理复习提纲(答案版)

2014级 MPA南京周末班《公共管理研究》复习提纲

第1单元

1、如何认识公共管理的本质特征？请联系实际进行分析。

答：公共性（利益取向的公共性、公共参与性）；服务性（整合优化社会资源达最大化，以决策、服务、协调、平衡、发展为几点的方式）；合作共治性（政府与公民合作共治）；合法性（形式合法性、实质合法性）

2. 如何理解社会不可治理性问题？请联系实际进行分析。

答：不可治理性指政府无能力就某个问题采取有效的行动。主要产生于利益和信念的过度分散性，也产生于政府能力与面临问题难度的差距。

由于公共事务的复杂和不确定性，政府无法成为唯一治理者，要与公众合作共治，激发公众参与公共管理的责任性和驱动力。

3. 什么是实质合法性（即政治学意义的合法性）？如何认识改善公共管理与增强政府实质合法性的关系？

答：实质上的合法性包括三个层面：（1）执政党或政府的政治理念与意识形态得到认同和支持；（2）其制度和政策得到认同和支持；（3）其施政行为及其结果得到认同和支持。

因为公共管理的公共性（利益取向、公共参与）从公众的利益出发，维护公共利益所以得收到公众认可，增强了实质合法性。

4. 试比较政府、市场、社会三种力量与机制的作

用。为何说对三者关系的认知为改善公共管理拓展了新的视界？

答：政府靠权力驱动，规制调整市场，监督社会，维

护社会公平正义；市场靠利益驱动，资源配置期

主导作用，促进经济发展增强政府合法性基础，提高公共服务、政府运行效率；社会靠共识驱动，社会认可增强政府合法性，促进市场经济发展，监督他们。

三种机制良性互动和制约促进社会进步和谐。社会矛

盾日益尖锐政府无法成为唯一治理者，多元驱动，多元合作共治解决复杂问题。

5. 如何调整国家、社会、市场三者的边界及其关系以建构其间的平衡？

答：（1）政府市场重新定位，政府引入市场竞争机制，改善公共服务质量和效率，（2）整合国家和社会关系，多种组织形式提供公共物品和服务，（3）政府组织的运行机制和方式进行根本性变革，评价标准，控制手段，组织文化方面都需要做调整。

第2单元

1、试分析公共管理改革运动兴起的主要原因及其影响。

答：原因：（1）传统的行政国受到持续批评（2）世界文明的第三次浪潮改变了人类活动环境（3）政府危机“不信任时代”（规模扩张角色膨胀公民不满，经济衰退财政压力，社会问题和政府失灵，新右派学说与保守主义思想运动的影响）。

影响：（1）行政伦理观的重塑，倡导公共服务、公共利益，民主行政；（2）行政体制的改变，政府不再是唯一的主体，多元加入，（3）政府职能的转变，从管理型到服务型，（4）注重遵守法律法规，政府管理法制化，（5）引入了一些科学管理方法，例如绩效管理，（6）对处理市场经济下政府、市场、社会三者关系大有益处。

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