公共管理复习题参考答案(全)

2010年南京班 《公共管理学》复习提纲

第1章

1. 试比较政府、市场与社会三种力量与机制的作用。为何说对三者关系的认识为改善公共管理拓展了新的视界？

政府机制依靠权力驱动，其运行主要基于制度规则、程序与等级控制，强调命令与服从。政府机制的作用主要体现在：1、对市场进行规制和调控；2、对社会实施有效管理，以维护社会的公平正义和扶助弱势群体。

市场机制依靠利益驱动，其运行基于交易、竞争的方式。市场机制的作用主要体现在：1、在资源配置中起主导性和基础性作用；2、通过其良性运行促进国民经济的发展，从而增强政府的合法性基础；3、有助于政府机构改善公共物品和公共服务供给效率和效能，提升政府运行效率；4、市场力量的发展推动经济发展保障社会产品的供给，市场机制的引入和运行锐化和强化社会的竞争力与创新力。

社会机制依靠共识驱动，其运行其于价值的认同、沟通互动与协商合作的方式。社会机制的作用主要体现在：1、社会对政府的认可和支持使政府取得合法性，社会对政府的监督制约促使政府正确履行其使命，恪尽职守；2、社会对市场经济的参与促进市场经济的发展，对市场的监督使市场得以有效运行，并防范和遏制其弊端。

构成现代民主社会的这三种力量和机制——国家、市场和社会之间，只要有一者居于支配地位，社会秩序、民主和正义就不可能发展起来，只有充分发挥这三种机制应有的作用并且实现良性的互动与制衡，才能促进社会的发展进步与和谐。

随着全球化和知识经济不断渗透进社会和生活的各个方面，使得现代社会所面临的各种矛盾冲突日益尖锐复杂，也使得社会的不可治理性问题日益凸现。由于社会所面临的公共事务问题的复杂性和不确定性，政府事实上已经无法成为唯一的社会治理者，它必须与政府之外的社会力量合作，依靠公众的参与和支持来共同解决社会问题。因此，只有从社会力量基本构成的视界看公共事务管理，从而把握社会运行的基本驱动力量的多元要素——政府、市场与社会在公共管理中的性质、地位与作用及其互动制约的关系，才能摆脱传统的基于政府单一权力中心和权力单向度运行的分析模式，从多元主体合作共治的视界来探讨公共事务管理的各种问题，从而以这样一种全新的视界为解决复杂的、甚至已被一些论者称为已凸现“社会不可治理性”的公共事务问题拓展治理之道。

2. 如何理解社会不可治理性问题？请联系实际进行分析。

社会不可治理性，是指一个政府无能力就某个问题采取有效的行动。现代社会中的不可

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