国际乡村旅游发展的政策经验与借鉴

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王云才

（同济大学建筑与城市规划学院风景科学与旅游系，上海２０００９２）

［摘要］乡村旅游是新世纪我国乡村发展、旅游产业发展的

景观和乡村社区的主要因素。这种变化成为全球备受关注的领域。长期以来，乡村人口整天忙于生存和生产，没有休闲时间，也没有休闲需求。乡村休闲仅局限在乡村聚落，特别集中在教堂、酒馆、市场、圣日、农产品等。同时，以家庭为基础的休闲行为与出生、婚嫁和丧葬等社会事件相联系。对于大多数乡村来说，只有一小部分人拥有极为不同的休闲方式并成为后人追逐的时尚。打猎和钓鱼是早期的休闲方式，同时伴随散步、骑马和草地游戏。早期的乡村旅游行为与城市旅游行为不同，前者具有放松、被动、怀旧、传统、低技术和无竞争的特点。主要的旅游活动包括散步与漫游、野营、钓鱼、观光、划船、参观历史与文化遗址、节庆旅游、骑马和农游。在２０世纪７０．８０年代，当以上旅游活动在乡村广泛开展

重要组成部分。本文以乡村旅游的国际研究为背景，以澳大利亚酒店业旅游和台湾观光农业发展为案例，以国际乡村旅游发展政策为核心，全面综合研究了国际乡村旅游发展的政策经验，主要政策领域包括政府干预乡村旅游发展、乡村旅游与区域结构调整、乡村旅游与乡村社区变革及发展、乡村旅游统一协调的合作机制、乡村旅游的政策工具。在此基础上。结合我国实际情况，以乡村旅游可持续发展为指导，提出了我国乡村旅游在替代产业、旅游基地、主题工作组、社区参与、合作组织和法规体系６个领域的政策经验借鉴。［关键词】乡村旅游；国际经验；政策；借鉴［中图分类号］ｖ５９０［文献标识码］Ａ

［文章编号】１００２—５００６（２００２）０４—００４５—０６

一、国际乡村旅游发展的现状与过程１．概念与内涵延伸

依据芬兰乡村发展委员会的概念，乡村旅游是全面开发乡村资源，创造能够出口产品的途径和工具，通过量和质两个方面增加努力，乡村旅游可以被建设成为整个芬兰乡村就业和收入的基本源泉（芬兰乡村旅游政策，１９９６）。第二次世界大战以前，世

的时候，一些极其不同的旅游活动开始兴起。单一传统的乡村聚落不再适合于高度专业化、现代化旅游和休闲的发展。因受城市旅游活动的影响，乡村旅游也具有了要求主动参与、竞争、有声望或非常时尚、高技术、现代、个别的和快节奏的需求特征。在传统旅游活动的基础上，也延伸到了爬山车、摩托车、定向越野、生存游戏、空中滑翔、帆伞运动、喷汽船、冲浪、冒险旅游、滑雪和时尚购物等，国际乡村旅游的概念与内涵发生了巨大变化。

界关注乡村是关注农业和乡村地区变化的主题和特

征（如：Ｂｏｗｌｅｒ，Ｂｒｙａｎｔ＆ＮｅＵｉｓ，１９９２；Ｉｌｂｅｒｙ，１９９７），而

很少关注乡村旅游与乡村社会、乡村文化和乡村经

济要素之间的内在联系。但二战之后乡村聚落与乡村休闲、乡村旅游之间的关系发生了巨大的变化

２．功能及其拓展

乡村旅游的功能是综合的，深入影响到乡村发展的每一个方面。表现在乡村经济、社会、生态环境

（Ｃｌｏｋｅ，１９９３）。在很多地区，乡村旅游与休闲娱乐从

最初的被动发展到主动发展并成为改变和塑造乡村

和乡村空间组织等多个方面。但由于乡村旅游长期以来缺乏系统的理论研究，人们对其系统功能也缺

乏必要的认识。因此，出现了对乡村旅游功能的夸大认识。如“拯救欧洲乡村的乡村旅游”（ｒｕｒａｌ

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