浅谈在招投标中工程量清单报价方法的优劣

浅谈在招投标中工程量清单报价方法的优劣

科技情报开发与经济

文章编号:1005－6033（2009）01－0223-02

SCI-TECHINFORMATIONDEVELOPMENT＆ECONOMY2009年第19卷第1期

收稿日期:2008－11－10

浅谈在招投标中工程量清单报价方法的优劣

于

淼

（广西财经学院工商管理系，广西南宁，530003）

摘要：分析了工程量清单计价方法的优劣，指出工程量清单报价方法在招标投标中

存在的问题，并针对现行的工程量清单的计价方法提出了相关的改进措施。关键词：工程量清单；计价方法；招投标；工程造价中图分类号：F426.9文献标识码：A

自加入WTO以来，随着建设市场的飞速发展、招投标体制

的逐步完善，对我国建设市场提出了更高的要求———实行按工程量清单计价的方法对预算定额进行计价。工程量清单招投标方法是根据建设部《建设工程工程量清单计价规范》的统一计价规定执行的。实行工程量清单招标以后，不再执行原来的定额，由招标人提供统一的工程量清单，投标人根据工程的实际情况、市场行情以及企业自身的实力、施工水平、施工管理成本和设备的配备、市场材料价格的调整以及风险预测等综合因素实行自主综合报价，经综合评审，采用低价中标的工程计价模式，其最大的特点是量变价不变。实行工程量清单计价是建立公开、公正、公平的工程造价和竞争定价的市场氛围，逐步剔除定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，是彻底铲除现行招标投标工作中弊端的有效途径之一，也是市场经济体制对建筑市场发展的必然要求，这对我国规范建筑市场的工程报价具有重要的

本文对现行的采用工作用。但采用这种方法也存在一定的弊端，

程量清单计价方法在招投标中的优势和不足进行了分析，并提出了改进的措施。

这样就避免了工程招标中的作假及暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标运作，减少工程腐败现象。

（3）有利于工程投资的节约，降低工程成本。国家为适应建筑市场的需求，工程造价管理提出了“控制量、指导价、竞争费”的动态管理机制，实行了工程量清单报价的方法。采用该方法招标，要求各企业必须对本单位工程成本、利润水平进行认真分析、统筹兼顾，合理精心地选择施工方案，对各项投入合理地配置，组合优化，适度地增加投标的竞争性，特别是经评审低价中标的方式，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金。

（4）使企业自身的管理水平得以提高，加强了成本核算管理。工程量清单招标要求施工企业应加强成本核算，有效地提升市场竞争力，实现企业各种资源的合理配置，最大限度地降低施工成本，完善适合本企业的投标报价系统，提高管理水平。

（5）降低社会成本，提高工作效率。实行工程量清单招标避免了招标方、审核部门以及投标单位重复做预算的工作，节省了大量人力和财力，缩短了时间，提高了工作效率，特别是社会功效。同时克服了由于误差所带来的负面影响，易于实际操作。在工程量清单报价方法中，由招标单位提供工程量清单，投标者只进行单价分析与施工方案的编写，投标标底的编制费用也大为节省；该方法也避免了由于预算人员素质差异造成同一份施工图纸但报价的工程量相差极大的情况，为投标者提供了一个平等竞争的平台。

（6）推动政府工程造价信息制度的发展。工程量清单报价便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有利于推动政府工程造价信息制度的快速发展。

（7）实现与国际惯例接轨。我国加入WTO后，随着建设市场对外开放步伐的加快，使得我国的建筑企业更广泛地参与国际工程项目的竞争。因此，国际上普遍采用工程量清单招标的形式，该方法符合建设市场竞争规则和市场经济发展需要，也符合国际通行计价原则，有利于与国际惯例接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争。

（8）实现了量价分离、风险分担。其中所谓的“量”是由发包方或招标人依据施工图来计算确定的工程量，而“价”是企业根据自身的情况、同时考虑风险因素而确定的不低于自身成本价的报价。这样就实现了量价分离，工程量误差的风险是由发包人承担，而工程报价的风险有投标人承担。

1工程量清单报价方法在招投标中的优势

（1）市场经济发展需要实行工程清单报价。在我国加入WTO、

建筑业全面改革的新形势下，传统的工程造价计算模式已经很难再适应国际竞争的需要。于是，工程量清单计价规范的推出对有关建设工程编制预、决算的方法和依据的改变成为迫在眉睫的需要，即都要适应市场经济发展的需要。实行工程量清单招

风险分担，把现行的以预算定额标，其特点是实现了量价分离、

为基础的静态计价模式变为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，而且也能反映工程个别成本。这样，以工程量清单计价的模式为所有投标人提供了一个统一的标准，并使企业可结合工程具体情况和自身实力，充分考虑市场的各种可能风险因素，实行在同一个起跑线上进行公平、公开竞争，优胜劣汰。这一模式避免了投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律，充分体现了市场经济条件下的竞争机制。现阶段实行的“公平竞争，合理低价中标”，是依据工程量清单招标投标，不仅符合国际惯例，也是中国加入WTO后进行工程造价改革的重点。

（2）对廉政建设起到了一定的促进作用，规范了招标管理，完善了市场竞争机制。随着我国改革的不断深入与发展，我国工程建设和建筑业的发展正逐步迈向法制管理、法制规范的新时期。实行工程量清单招标，使得发包人不需要再编制标底，无需审核标底评标，淡化了标底的作用；同时工程量清单编制人应根据计算规则来计算工程实物量，计算结果要具有唯一性，充分体现公开、公平、公正竞争的原则。工程量以清单的形式予以公开，

2工程量清单报价方法在招标投标中存在的问题

（1）计价规范本身具有缺陷。目前，《建设工程工程量清单计

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