关于对土地开发整理的思考

土地是人类赖以生存的基础,是人类利用自然资源中的最基本、最宝贵的资源。由于人多地少是我国的基本国情,因此,在兼顾生产、生活和生态的目标之下,土地资源的开发和利用方面的矛盾也就日益突出。因此,必须采用科学的方法剖析土地利用系统,确实对社会经济和民众生活带来的一些影响。

理论广角

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关于对土地开发整理的思考 郑祥军 (黑龙江省东宁县国土资源局黑龙江东宁 1 7 0 ) 2 0 5[摘要]土地是人类赖以生存的基础，是人类利用自然资源中的最基本、最宝贵的资源由于人多地少是我国的基本国情，因此，在兼顾生产、生活和生态的目标之下，土地资源的开发和利用方面的矛盾也就日益突出。因此，必须采用科学的方法剖析土地利用系统，确实对社会经济和民众生活带来的一些影响。 [关键词]土地开发整理土地资源社会经济 中图分类号：F 3 一 .

文献标识码：A

文章编号： 1 0— 1 x(0 ) 8 0 7— 1 9 9 2 1 2— 2 6 0 0 4 0

引言

作为人类生产活动的最基本要素一土地，在经济社会的可持续发展中充分发挥着重要作用，因此，科学的进行土地开发整理就显得尤为重要。 土地开发整理是在一定的区域内，按照土地利用总体规划对城市规划的区域内新增的耕地目标，采取有效的经济、法律、行政等工程技术手段，对土地的利用状况进行详细的调查和整治，不断提高土地

的利用率，包括土地整理和开垦等。在科学规划和合理布局的基础上， 改善土地利用结构，提高土地资源的利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地的开发整理是以改善生态环境为首要目标的，如何在土地开发整理项目的实施过程中，解决生态环境问题， 就值得很多学者们研究。通过一系列整改，可以将荒山、荒地和废弃地有效的利用起来，进行再利用。 [] 从生态学和景观生态学的角度去分析，是以土地生态要素为基础， 来判断土地利用的合理性，并进行土地利用的价值评估。将生态评价作为土地开发整理的科学依据，既为土地的规划指明了方向，也为生态规划奠定了基础。 =土地开发整理的必要性 ( )土地开发整理是社会可持续发展的客观需求一随着杜会生产力的不断发展，人类也逐渐由依赖土地转变成为大自然的主人，既加速了土地资源在经济发展中的消耗速度，同时也带来了一系列问题，包括土地沙漠化、环境污染、能源危机等。解决人 1 3日益增多和耕地日益减少的矛盾，实现了社会可持续发展。 ( )土地开发整理是经济社会

实现可持续发展的有效途径和二根本动力 实施土地开发整理，一方面能够对未利用的土地加以开垦和利用， 另一方面又可以对已利用的工矿废弃地、农村闲散地和中低产地进行复垦、开发和改造，通过追加投资和劳动，实现土地集约利用，为经济社会可持续发展提供动力支撑。我国耕地少、人 1: 3多是一个严峻的事实，因此，土地开发整理是实现土地资源可持续利用及社会可持续发展的有效途径和根本动力。

境问题的研究。随着生态环境状况开始成为政绩考核内容，环境保护也逐渐成为他们关注的另一热点。在土地开发整理过程中，他们除了制订实施土地利用规划和加强执法监督外，还通过土地市场规范和应用推广科学技术等方法手段保障微观土地利用主体的集约用地行为。[]根据当前的市场经济条件，各级政府在土地经营过程中要实 现短期收益的最大化。 ( )土地开发整理应依据社会发展水平及其区域差别三土地开发整理还要受到人口、就业、科学技术、政策制度、 经济、文化习俗等社会因素以及经济总量、经济结构和经济效益等相关因素的制约，这些都影响了土地的合理利用。一般来说，在人多地少、人地关系较为紧张的地区，土地资源稀缺程度较高，理性的利用者会更加倾向于以更多的劳力或资本代替土地的，从而提高 土地的利用率。 科学技术作为第一生产力，在土地的利用上往往起着不可替代的

兰、髟响土地开发整理的因素 ( )土地开发整理的适宜性与限制性一土地资源是一个自然综合体，性质取决于气候、水文、地质和地貌等自然因素，这些因素相互制约相互影响，致使作为土地资源的土地质量呈现出明显的时空变化。就土地利用而言，对其产生有利影响或作用的构成土地利用适宜性，反之，构成土地利用的限制性。 土地资源适宜性和限制性特点还决定着其用途和利用方式等， 由于不同的土地用途都有其所需要的特定土地条件，因此，在土地开发整理时，既要面临为某种土地利用寻找最合适的土地资源类型，也

要面临着某类土地的不同用途间进行比较以挑选出最为合理有效的利用方式。 3 在结合经济社会状况的同时

,还要确定出最合适的投入和利用程度，达到土地利用的综合效益。 ( )土地开发整理所采用的方法和确立的主体目标二土地开发整理的主体不仅局限于直接与土地发生联系的具体农户或单位，还包括管理土地资源的各级政府。就土地利用微观主体农户或单位而言，开发整理土地资源的主要目的就是增加产品产出和经济收入， 通过观念的不断更新，来增加投入，确定出土地的用途和利用强度。 在市场经济的条件下，不同的利用主体所处的社会地位和关注目标存在着差异，因此，在具体土地利用及其相关活动中所采取的方法手段也各不相同。对于特定的土地资源来说，最佳用途往往取决于各种用途的经济收益能力的竞争，收益能力越高的用途就越具竞

提高和促进作用。政策制度因素对于土地的开发整理影响也不可忽略， 尤其是在我国当前市场经济体制尚未完善、法制不健全的情况下更是如此。由于我国土地使用制度还在不断的改革，处于计划经济向市场经济转型的过渡阶段，在这种情况下，还缺乏有效的配置机制，政府对市场的干预往往会扭曲土地市场的供求关系。 经济结构主要通过产业结构来影响土地的开发整理，在一定技术条件下，土地和资本可以相互替代，因此，在资本短缺的地区，可以用土地来代替资本。当前国家强调土地政策参与宏观调控，就是通过土地供给控制来促进不同地区产业结构调整与升级，而反过来又会在不同程度上促进所在区域土地的开发整理。在经济效益备受关注的今天，地区的总体经济效益状况也往往制约着土地的开发整理水平，这样就产生了区域总体的经济效益偏低，土地低效利用等问题。 四，土地开发整理所采取的有效措施 ( )加大宣传的力度一土地开发整理是一个系统的基础工程，加大宣传力度是土地开发整理工作运行之前的重要步骤。因此，我们应该清醒地认识到：搞好土地开发整理工作不仅是土地管理部门自己的事情，也是全社会的事，加大土地开发整理的宣传力度是为社会造福的大事。 ( )做好周密的编制计划二土地开发整理的运行过程中，必须要做好周密的编制计划土地开发整理是一项涉及工程技术、经济、法律等多领域的系统工程，因此编制好土地开发整理的规划，还需要政府与专业管理部

门联合工作。 ( )加强法定组织约束工作三法定组织约束是土地开发整理运行中的重要环节，依法进行土地开发整理，土地所有者或管理者有义务履行土地开发整理的职责， 使土地开发整理合法化，这样才能产生大的效益。此外，为了保持土地开发整理的成果，还要建立起监督约束制度，以达到土地的高效、 持续利用。 五 .结柬语总之，土地开发整理的项目在进行前要对社会经济及生态环境等多种因素进行分析和评价，从而能够促进土地的合理利用，协调自 然和生态的关系，为科学的开发土地资源提供有利的依据。 参考文献； []金明钟世英《土地整理及开发的基本趋势》中国土地 1严论科学. 0 2年 O 20 6月. [ 2]毛金玉《试论我国土地资源的利用》长春理工大学学报. 20 0 4年 O 2月 . [] 3李艳梅张明明《关于我国土地资源的科学性开发》中国土地科学 . 9 9年 0 19 8月 .

争优势。以各级地方政府为例， F于对表观政绩的刻意追求，他 h们普遍重视所在地区的经济增长和就业等经济社会问题，忽视了对环

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