应急救援
CHINA EMERGENCY RESCUE
善于从灾难中学习
——日本防灾减灾工作侧记
贾群林 高宴清 王 娟
1995年1月17日当地时间5时46分日本阪神地区发生7.3级大地震。地震造成4637人死亡,43792人受伤,直接经济损失1200多亿美元。阪神大地震给日本各界敲响了警钟,从阪神大地震的处置中他们获得以下教训:
1. 备灾能力不足。震后城市生命线工程严重损破,31万灾民急需安置。1995年之前,许多日本人认为阪神地区不会发生地震,平时防御思想薄弱,备灾物资储备不足,震后的安置工作不利,70%的灾民不满,致使政府的公信度下降;
2. 应急期反应能力差。地震发生后,初期救灾体制不健全,当地政府即没有有效的
渠道获取准确的灾情信息,也没有能力及时向中央政府报告灾情,请求支援,失去了指挥调度的主动权,加之救援装备短缺,救援救助能力严重不足。
3. 防灾相关机构之间没有建立协作机制。日本的消防力量是以市为管辖区建立的,震灾发生后,其他市的消防队在没得到驰援的命令时不会主动前往灾区参与救援。为此,贻误救援的有利时机。
4. 社区(地区)的防灾能力不足。阪神地震后14分钟就发生了54起火灾,由于消防水槽抗震能力差大多被损坏,消防栓又与其他县市的消防栓不通用,水带接不上,形不成灭火能力,致使大火蔓延,加重了人员
的死亡。
5. 城市的抗震能力弱。特别是城区的老房子大多不具备抗震能力,在这次大地震中都被震塌了。
一、采取的对策与措施
智慧的民族善于从灾难中学习,为防止类似的处置不利的悲剧重演,日本政府以阪神地震为契机,采取以下对策,大力加强备灾能力和应急救援能力的建设。
(一)加强备灾体系建设,提高城市的防灾抗灾保障能力
一是建立区域性的防灾中心。主要功能是平时负责备灾物资的储备,并利用场地和
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