论我国农村集体土地使用权流转

笔者从我国土地流转的历史和现状出发,提出土地的所有权、承包权、使用权权责不清是土地流转诸问题中的核心问题,并从当前农地使用权流转的现状入手,分析出现的问题,在此基础上提出解决问题的措施：一是完善以实现土地承包经营权为财产权的农村土地制度;二是建立以农民为主体的农村土地流转机制;三是建立和规范土地流转市场;四是完善土地流转市场中介;五是搞好配套改革和

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宁夏大学学报 (人文社会科学版) 2卷 20年第 3 (第 8 06期总第 14期 3

论我国农村集体土地使用权流转 罗夫永，伦志何 (新疆大学经济与管理学院，新疆乌鲁木齐 800 ) 302 摘要：笔者从我国土地流转的历史和现状出发，提出土地的所有权、承包权、使用权权责不清是土地流转诸问题中 的核心问题，并从当前农地使用权流转的现状入手，分析出现的问题，在此基础上提出解决问题的措施：一是完善以实现土地承包经营权为财产权的农村土地制度；二是建立以农民为主体的农村土地流转机制；三是建立和规范

土地流转市场；四是完善土地流转市场中介；五是搞好配套改革和社会化服务；六是完善现有政策法规，加快制定 《农村土地使用权法》。关键词：农村土地；使用权流转

中图分类号：3 1 F 0

文献标志码： A

文章编号：0 1— 7 4 20 )3— 0 9— 3 10 5 4 (0 6 0 0 8 0 在坚持土地集体所有制的前提下，延长土地承包期，允许继承开发性生产项目的承包经营权。允许土地使用权依法有偿转让，少数经济比较发达的地方，本着群众自愿的原则，可以采取转包、入股等多种形式发展适度的规模经营，高农提业劳动生产率和土地利用率。为了适应中国农业现代化和

土地流转是指农民将其土地承包经营权按照“法、 依自 愿、有偿”的原则转让给其他单位和个人。我国农村土地使用权流转的发生率一直较低，最近几年，但农地使用权的流转在一些地方规模有所扩大，速度有所加快。2 0世纪 8 0年

代后期以来，农户自发进行的土地使用权流转，基本保持在 1%至 3%之间，沿海一些发达地区和城郊地区的比例稍高 一

产业化的发展战略， 9年《 1 8中共中央关于农业和农村工作 9的若干重大问题的决定》明确在“予农民有保障的 3赋 0年土地使用权”的同时，发挥市场机制在农村土地资源再配“ 置中的基础作用” 9 8年 l。19 0月十五届三中全会《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》出，土地指“使用权的合理流转，要坚持自、偿的原则依法进行，主有不得以任何理由强制农户转让，少数确实具备条件的地方，可以在提高农业集约化程度和群众自愿的

基础上，发展多种形式

些。农业部 1 8 9年对 8省所做的调查显示，与流转的 9参

土地只占全部土地的 3至 4,生面最广的浙江省也只%%发

有7%至8%。最近几年，由于土地经营收益有限，农村富余劳 动力跨地区流动，加上地方政府的直接推动，农地使用权流转速度加快，据统计，全国土地流转面积约占总耕地面积的 44%, .4 即使是发达沿海省市，比例也仅有 1%多一点。在当前市这个 0

场经济日益成熟的条件下，正视农民集体土地所有权，推动农村 集体土地使用权合理规范地流转，已迫在眉睫。 一

的土地适度规模经营”。中共中央 20年 1 0 1 8号文件《关于 做好农户承包土地使用权流转工作的通知》定：土地流规“

农村集体土地使用权流转的实践探索和理论回顾

转要按照有关法律法规和中共中央的政策进行。在承包期 17年安徽凤阳县小岗村土地承包制的推行，村集 98农体土地使用权流转浮出水面，了集体土地合理有序的良促进 性流转。18 9 1年土地承包得到正式承认，以法律的形式肯 定下来。18 9 4年中央 1号文件规定：“自留地、承包土地均不准买卖，准出租，不不准转征宅基地和其他非农用地，”“鼓励土地逐步向种田能手集中，员在承包期内，社因无力耕地或转向他业而要求不包或少包土地的，可以将土地交给集体统一安排，可以根据当地情况经集体同意由社员自找也对象，协商转包，但不能擅自改变集体承包的内容。转包的内，村集体经济组织无权单方面解除土地合同，也不能用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同，”以规范和引导农村土地流转。20 0 3年实施的新的《中华人

民共和国农村土地承包法》二章第五节也规定：通过家第“ 庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转。党的十六届三中全会对依法加快农”

村土地流转作出了积极的决策，出了“偿流转土地承包提有经营权”“、完善农村土地制度”并首次提出要建立现代产，权制度，为集体所有制的农村土地产权改革已经成为必作 然。这些法律和政策为农村集体土地流转提供了依据，在一定程度上规范、支持和推进了我国农村土地流转。 二农村集体土地流转现状

条

件可以根据当地情况由双方商定。 2世纪 8”0 0年代后期， 继商品和服务市场化改革全面展开后，大量农村剩余劳动力流向城市或进入乡镇企业实现非农产业就业。为适应劳动

力要素转移， 8年修改的《 18 9宪法》土地管理法》和《都放松 了对土地管理的限制，明确规定“国有土地和集体土地使用权可依法转让”。19… 9 3年十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 3条指出，第 1 收稿日期：0 6- 1 2 20 0— O

在我国实行第一轮联产承包责任制后，已出现了土地就使用权流转情况。当时，土地流转的目的是为了稳定粮棉生产，完成国家订购任务及解决部分兼业农民弃田丢荒的问

作者简介：罗夫永( 7一，新疆鸟鲁木齐人，级经济师， 1 2 )男， 9高新疆大学经济与管理学院博士研究生，要从事可主持续发展研究。 一

8— 9

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