当前我市社区建设发展中存在的问题

当前我市社区建设发展中存在的问题

——新兴街道办事处 李 揆

在构建社会主义和谐社会的新形势下，有效承接社会问题，化解社会矛盾，维护社会稳定，都对社区建设提出更高的要求。我市社区建设虽已取得可喜的成绩，但仍存在一些问题；社区缺乏自治；社区管理体制不健全；社区建设经费不足；社区干部队伍薄弱、素质较差。这些问题影响了社区进一步的发展。

一、当前社区建设存在的主要问题

社区作为城市最基础的社会组织实体，应实行社区居民自治，让社区居民自己处理社区内的事情，但旧的行政管理体制仍然继续延伸。政府及其职能部门纷纷在社区内设置组织机构，对社区派任务等现象依然存在，目前，社区建设存在以下几个方面的问题：。

1、社区工作基本行政化

按照我国《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会只是协助政府及相关职能部门开展工作。然而目前社区居委会不仅仅是“协助”，更是具体的落实者和执行者。政府各职能部门都强调“工作向社区延伸”，特别是社区基础设施建成后，纷纷要求进驻机构，理直气壮地把工作任务压给社区，而不是把各自的职能服务到社区，并要接受各有关部门的检查和考核。形成“社区是个筐，什么都能装”的局面。

2、社区干部负担过重

据不完全统计，社区居委会目前共承担了党员管理、妇女儿童、文化体育、计划生育、综合治理、残联、低保、优抚、双拥、红十字、环境卫生、健康教育、科学普及、违章整治、民事调节、信访接待、劳动保障、退休管理、老年协会、关心下一代、兵役登记、工会建会、经济普查、商业网点调查、代收卫生费用等10多类60多项工作任务，而有些工作是需要入户调查的，如：计划生育、残联、低保、劳动保障、退休管理、经济普查、商业网点调查、代收卫生费用等，按每个社区平均2500户计算，一个项目的入户调查就要动员所有社区干部历时一个月左右的时间才能完成。由于工作负担沉重，加班加点成了常事，这就导致社区居委会目前普遍存在“四多”、“三少”现象。“四多”指硬性指派任务多；考核、检查多；材料、会议多；形式主义的东西多。 “三少”指自己支配的时间少；走街串户少；为民服务少。社区干部把主要精力都用在了完成政府部门布置的各项工作和检查上，真正服务居民，考虑社区发展的时间过少。

3、街道对社区的工作指导模式，难以有效推进政府延伸到社区的工作

社区是自治组织，街道对社区的关系是指导、协调和被指导、协助的关系，而非领导与被领导的关系，由于社区工作量过大，应对政府部门安排的大量繁杂工作，社区干部经常无报酬地加班加点，星期天得不到休息，工资又低，导致社区干部对政府工作普遍有情绪，背后经常有“我们是自治组织，给这么点补贴，为什么要干那么多的政府工作”等类似的话，工作不是积极主动地完成，而是消极地带有情绪、被动地完成，容易出现应付、糊弄和作假现象。街道对社区出现的此种现象在体制上缺乏有效的管理措施，对不敬业、不负责、不按街道政府工作意图执行的社区主任，没有罢免权和处分权，只能按程序提交社区居民代表大会。因此，政府需要延伸到社区基层的工作难以高效、快速和高质量地落实，需要在体制上彻底加以解决。

4、社区书记、副主任和协理员的关系存在结构型不合理现象

在社区协理员这个公益性岗位出现之前，社区所有的工作社区主任、副主任是有明确分工的，社区协理员上岗以后，原来社区主任或副主任负责的工作由协理员来承担，就出现了两种情况：一是社区主任或副主任真正成了领导，来安排协理员的工作，由执行者变成了管理者，增加了管理层和管理成本；二是一项工作两人做，有了好事都争，有了麻烦都推，极易出现推委扯皮现象。同时，社区协理员的工作是单项的，社区主任或副主任的工作是多项的，工作量不同而他们的工资却非常相近，以至于有些社区干部说还不如当社区协理员呢。

5、社区干部整体素质不高，社区干部队伍不稳定

由于社区干部负担过重，工作量大，在现有的工资条件下，社区干部的待遇与其工作量和付出相比，相对偏低，很难找到“能人”来应聘社区干部岗位。同时，下派到社区的各类协理员工作量与社区主任相比悬殊很大，但工资却接近社区干部，社区干部心理不平衡，由于工作负担重、工作量不平衡，工资不成比例，导致社区干部普遍思想不稳定，社区干部中“能人”留不住，社区干部流动性很大，辞职人数占全街社区干部总数近30%。

6、社区办公经费严重不足

目前列入市财政预算的社区经费除社区干部补贴外共四项：1、每年1万元的取暖费；2、每年2千元的电话费；3、每年1千元的办公经费。4、每年省里下拨1.2万元。合计2.5万元。前年取暖费调整以后，连同通讯费、水费、电费、网费每年就近2万元，其余所剩无几。整个社区一年办公经费维持运转需要3万元，若再开展一些活动就得达到5万元。由于资金缺口较大，多数社区主任将相当一部分精力用于筹集办公经费和发展社区经济上，要么社区做些小买卖，出现与民争利现象，要么搞些第三产业，要么到驻街单位化缘，严重影响社区在驻街单位和居民心目中的形象，影响社

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