湖北省推进城乡一体化发展的实践与思考

城乡发展一体化

农村财政与财务3年第期

一、湖北省推进城乡一体化发展的探索与实践

近年来，湖北省委、省政府立足于农业大省实际，牢固树立科学发展、跨越发展的理念，大力实施统筹城乡发展战略，坚持公共财政、项目安排、工作力量向“三农”倾斜，逐步探索出一条符合湖北实际、具有湖北特色的城乡一体化新路子。

（一）政府主导，注重科学发展。省委、省政府把大力推进城乡一体化发展作为统筹全省经济社会发展的一项重大战略，作为破解“三农”难题、缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径，作为发挥湖北优势推动全省科学发展、跨越式发展的机遇和出路。按照“三个集中”(工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模集中)、“五个加快”(加快公共财政向农村倾斜、加快基础设施向农村延伸、加快社会保障向农村覆盖、加快公共服务向农村侧重、加快城市文明向农村辐射)和“六个推进”(推进

城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化)的发展思路，统筹部署，高位推进城乡一体化工作。

（二）规划引领，注重顶层设计。我省坚持把科学规划布局作为切入点，着眼于统筹城乡各种要素，高起点、高标准编制城

乡一体化发展规划，保证了规划的科学性、前瞻性、系统性。一是抓好全域规划。2012年9月，我省完成了《湖北省城镇化与城镇发展战略规划（2012—2030）》的编制工作，实现了城乡规划从省到市、县，再到乡镇、村、社区和居民点的全覆盖。目前正在编制《湖北省城乡一体化发展总体规划》。二是抓好具体规划。在全域规划的基础上，依托丰厚的文化底蕴，用系统的眼

光做好局部的具体规划，特别是在单体规划设计上融入当地独特的人文、生态等要素，体现荆楚风格，彰显荆楚文化。三是抓好产业详规。切实做到城市总体规划、土地利用规划与产业发展规划之间有机衔接，促使产业发展目标融入城乡空间规划之中，构成城乡一体化发展的重要支撑。（三）试点示范，注重制度创新。省委、省政府从实际出发，提出了“先行试点、总结完善、逐步推开”的工作思路，于2008年

将鄂州市确定为全省第一个城乡一体化试点城市。2009年，将仙桃、洪湖、监利、襄

州、襄城、宜都、大冶、掇刀等8个县（市、区）纳入全省扩大试点范围。2010年以来又启动了竹房城镇带（竹溪—竹山、房县）建设等试点。目前，八个层面试点已覆盖

了全省39%的乡镇。通过办点示范，制度

创新，引领全省城乡一体化建设有序推进。（四）整合资源，注重项目支撑。省委、省政府从2008年试点开始，通过政策引导等方式，将中央和省直各部门相关专项资

金集中整合，采取包片、包点、定项目的方式，重点支持试点县、试点镇基础设施建设和产业发展。从2010年开始安排省级财政调度资金10亿元，2012年增加到20亿元，在年初将这些调度资金放下去，年底收回来，不要利息。专项用于支持农产品加

工园区和领军龙头企业发展，推动农村城镇化和农业现代化建设。（五）严格考评，注重绩效管理。省政府出台了《全省城乡一体化试点工作考评办法》，将全省试点市、县、镇全部纳入考评范围。重点考评综合改革、产业发展、公共服务、社会管理、社会事业、工作组织推动等6大类23项指标。考评工作每年组织一次。省级财政列专项资金，对考评结果优

秀的给予奖励；对考评不合格的给予通报批评，直至取消试点资格和追究相关责任。

二、当前推进城乡一体化发展存在的主要问题

从我省实践来看，由于体制机制原因，当前推进城乡一体化存在着一系列的困难

和问题，主要表现在：

（一）城乡户籍差异。城乡二元户籍管理，在城市和农村、市民和农民之间筑起了一道不可逾越的身份障碍。

（二）城乡土地差异。是指城乡之间土

地“同地不同价”、“城乡互不通”等问题。（三）公共服务差异。科教文卫、医疗等公共服务设施主要集中在城市，城市越大享有的公共资源越多，广大乡村享受公共服务资源极少，城乡公共资源“倒挂”现

象严重。

（四）城乡收入差异。统计显示，2012年全国城镇居民人均可支配收入为24565元，农村居民人均纯收入7917元，两者相差3.1倍。

（五）社会保障差异。虽然我国已建立

“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，但城乡之间在基本养老保障、医疗保障等方面差距仍然很大。特别是对于大批身居城市的农民工而言，其享受的社会保障待遇更低。有资料显示，截至2012年底，农民工缴纳城镇职工养老保险的只占22.2%，缴纳医疗保险的只占24.2%，缴纳工伤保险的只占41.7%，缴纳失业保险的只占14.4%，大部分农民工社会保障难以落实。

（六）产业发展差异。农村主要负责大宗农产品供给和粮食安全，农产品加工转化率较低、产品技术构成和附加值较低，与

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□周希祥

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201102

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