股权结构不应是国有企业改革的核心_基于出资人及其监管到位的国企管理制度设计

股权结构不应是国有企业改革的核心

———基于出资人及其监管到位的国企管理制度设计

○　陈建华

[摘要]市场经济体制下,。,

一是赋予企业独立的市场主体地位,(虚)位情况下,提高委托———代理制度的有效性。。解决出资人及其监管到位的问题,形成权力制衡的体系。作者设计了多方权。

[]改革　出资人　监管　制度

[]F271[文献标识码]A[文章编号]1006—012X(2006)—02—0047(06)[作者]陈建华,公共管理硕士,浙江省衢州市衢江区委政策研究室,浙江衢州　324022

　　2004年以来的“郎(咸平)顾(雏军)”之争,引发了学术界对当前国有企业改革的广泛争论。争论的焦点是企业的所有权结构问题。主导的观点是国有及国有控股企业只有改变股权结构中独资或一股独大的现状,才可能摆脱困境,提高效率;国有资本要逐步退出竞争性行业,不与民争利。本文认为企业的股权结构不应该是国有企业改革的核心,建立出资人及其监管真正到位的国有企业管理制度才是核心。

而提高整体的经济效率。我国的市场经济体制改革,正是围绕经济生活的商品化、市场化,企业经营自主权的扩大,市场竞争的公平和法制化而逐步展开的。

转型国家能否有效推行市场经济体制,要把握两个关键问题:一是赋予企业独立的市场主体地位,平等参与市场竞争;二是基于信用的委托———代理制度的有效性。第一个问题是计划经济向市场经济过渡的转型国家所特有的,在一贯实行市场经济体制的国家不会出现。较极端的做法是将国有

　　一、股权结构不应是市场经济体制的核心问题企业私有化,让企业所有权掌握在私人手里,剥夺政府作为出资人直接干预企业经营的权利。我国的国企改革采取的是

推行市场经济的基本前提和基础可以概括为两点:一是企业生产的原材料和产品,即生产资料和消费资料要商品化、市场化。二是作为市场主体和细胞的企业独立行使生产经营权,平等参与市场竞争。没有生产资料和消费资料的商品化、市场化,市场经济根本无从谈起。企业没有自主权,就不能根据市场信息做出最合理的生产经营决策,实现收益最大化;不能平等地参与市场竞争,就不能实现企业的优胜劣汰,从

渐进的以政企分开为主线的管理体制改革,没有采取极端的所有制改革。第二个问题在资本主义市场经济国家和转型国家都普遍存在。只是相对而言,转型国家的市场信用体系建设和职业经理阶层的形成需要一个较为漫长的过程,因此基于信用的委托———代理制度更容易出问题。

企业法人作为独立的市场主体,在委托———代理制度下平等参与市场竞争,实现资本收益最大化是现代市场经济的

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