论和谐社会下服务型政府的构建

内容摘要: 和谐社会是我们全党全国各族人民的共同愿望，从政府的职能角度分析，政府在构建和谐社会的伟大历史进程中起着极其重要的作用。党的十七大召开以来，特别是“两会”的召开，必将加快政府管理体制改革的步伐，因此，建设服务型政府，已成为各级地方政府改革的重要目标，成为和谐社会建设进程中的一项重要举措。本文从和谐社会的背景下审视服务型政府，以对和谐社会与服务型政府的界定为基础，通过对构建社会主义和谐社会背景下建设服务型政府重要意义的论述，提出从治理理念、职能转变和具体制度的建设三个层面构建服务型政府的对策。

关键词：和谐社会体制改革服务型政府

论和谐社会下服务型政府的构建

进入新世纪以来，建设服务型政府、构建和谐社会正由公众的愿望变为政府的行动。温家宝总理在讲话中指出：“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”建设服务型政府现已成为各级地方政府管理体制改革的重要目标，成为和谐社会建设进程中的一项重要举措。在构建和谐社会的举措中，服务型政府的建设是构建和谐社会的应有之意。

一、和谐社会：服务型政府建设的宏观背景

实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建服务型政府，真正做到以人为本、执政为民、落实科学发展观，和谐社会的愿望才能够实现。

（一）和谐社会的科学内涵

中国文化自古“贵和”。和谐作为一种思想，反映了人民群众对美好幸福生话的向往。和，也即和睦，有和衷共济的意思；谐，也即相合，强调顺和协调，力避抵触冲突。和谐社会是一个具有丰富内涵的概念，许多学者从不同的角度对它进行阐释。社会学家郑杭生认为，“和谐社会就是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，用社会学的术语来表达就是良性运行和协调发展的社会”

。中国人民大学社会与人口学院教授洪大用提出的理解和谐社会的三个角度是，“第一涉及到贫富差距的利益分配角度；第二涉及社会公众的社会共识角度；第三，可持续发展角度，即积极的和谐社会应该是可持续的社会” 。而政治学与公共管理学者则主要从公共治理的角度对这一概念加以理解。政治学家俞可平指出，“一个和谐的社会，应当是一个公共利益最大化的社会，一个公民与政府良好合作的社会，一个政治参与和政治透明程度较高的社会”。国家行政学院教授汪玉凯认为，和谐社会就是基于法律框架和道德约束，以人为中心的人、自然与社会的协调统一。这包括三层含义：（1）和谐社会是以人为中心的；（2）和谐社会是通过一定的制度安排和道德约束来实现的，这两者缺一不可；（3）和谐社会的实现程度直接反映着一定时期公共治理的水平和能力

。

第1页 下一页