服务型政府_本质及其理论基础

服务型政府_本质及其理论基础

国家行政学院学报!""#$%

本期焦点

政府公共服务

服务型政府：本质及其理论基础

刘熙瑞&，段龙飞!

（&(国家行政学院，北京&"""%)；!(中南财经政法大学，成都&""%*!）

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［摘

要］服务型政府作为一种新型的政府模式，建立在对传统政府模式全面革新的基础上。它在

政民关系、公民权利、政府职能、制度框架等诸多方面有着特定的要求。为澄清人们认识服务型政府的种种误区，本文在讨论服务型政府本质规定性的基础上，从政府的公共性、民主政治理论、马克思主义的代表制思想、公共行政学的当代发展、法治理论诸方面，讨论了服务型政府的理论基础。

［关键词］服务型政府；本质；理论基础［中图分类号］+"’,

［文献标识码］-［文章编号］&""%$)’&#（!""#）",$""!,$",

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近年来，随着我国行政体制和政治体制改革的深入，人们越来越感到有必要对我国政府与公民间的关系进行重新规范，即把政府真正置于公民的制约之下，去更好地为公民服务。这一问题在理论上早就清楚，但由于种种原因，实际上却没有得到很好解决，以至政府常常处在公民管理者的地位，甚至成了社会主宰。现在，需要对政府与公民间“公仆与主人”关系进行重新确认。在这种大背景下，相应的政府行政模式应确立为“服务型政府”模式。这一点，无论是从我国理论界的探索上，还是从各地、各级政府的实践上，都日趋明朗。特别是国务院总理温家宝!""#年!月!&日在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”，!""#年’月%日在参加全国人大陕西代表团讨论时又予以重申以来，更是形成了共识。大家一致认为，建设服务型政府是克服我国传统行政模式衍生的种种弊端的良方，它必将构成我国政府行政改革的最终目标。但我们究竟应赋予服务型政府以怎样的内涵？其理论基础又是什么？对这些问题，理论界与实际部门尚有不同认识。这里的关键是，它决不是高度集权的以管制为特

征的传统政府模式的“翻牌”，也不是对其进行“新瓶装旧酒”式的重新包装。因此，从服务型政府的本质和指导理论上对其进行深入分析，有重要的现实意义。

一、服务型政府的本质

我们所说的服务型政府，是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现

［&］着服务职能并承担着服务责任的政府”。在这里，我们强调

的是服务型政府对传统“管制型政府”的全方位变革，约略言之，服务型政府与管制型政府，体现着截然相反的两种管理理念、两种管理哲学、两种管理体制。其区别可概括为：（一）在政民关系上。服务型政府摒弃管制型政府的官本位、政府本位、权力本位理念，而向公民本位、社会本位、权利本位回归。既然我们将政府界定为增进全社会福祉的一个“服务者”角色，就要求我们改变传统行政模式下的“官重民轻”、“官显民微”心态，从最基本层面、最初始角度，确定二者的公仆———主人关系；既然服务型政府建设体现的

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［作者简介］刘熙瑞，国家行政学院公共管理教研部教授、博士生导师；

段龙飞，中南财经政法大学行政学系助教，中国人民大学行政学所!""’级博士生(

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