统筹城乡发展推进城乡一体化的思考

位列＂五个统筹＂之首的统筹城乡发展,是破解城乡二元结构,推进新型城镇化和农业现代化的基本思路和重要方法。近年来,成都、杭州、南京、嘉兴、新乡等地,围绕统筹城乡发展、推进城乡一体化进行了深入的实践探索,取得了很多可资借鉴的成功经验。

统筹城乡发展推进城乡一体化的思考 ■唐景明

位列“个统筹”之首的统筹城五乡发展，是破解城乡二元结构，推进新

是在推进城市化的过程中，通过一系列体制机制创新，既让农村大量富余人口

势，拓宽农民进城渠道的制度创新。第二，解决城里的钱怎么进得去的问题，

型城镇化和农业现代化的基本思路和重

要方法。近年来，成都、杭州、南京、嘉兴、新乡等地，围绕统筹城乡发展、推进城乡一体化进行了深入的实践探索，取得了很多可资借鉴的成功经验。

有序转移到城镇，从生产生活方式上真正成为城市居民，又让留在农村、具备条件的人口集中居住到现代新型社区，享受延伸到农村的城市文明，最终形成“市是现代城市，农村是现代农村，城

需要彻底理顺农村产权关系，明晰农村权属。城里人的钱想投到农村去，农村里的人也迫切想把资源盘活。要实现这两个结合，达到互利双赢，深入推进农村产权制度改革，既是方向，也是当务之急。成都从2 0年开始的农村产权制 08

必须牢固树立统筹城乡发展的理念。当前，全社会正处在加快推进新型城镇化，建设社会主义新农村的重要时期。要在城乡统筹工作中破难创新，必须坚持做到“三破三立”,筑牢统筹城乡发展的思想基础。一是破除就城市抓

现代城市和现代农村和谐相融，现代文明和历史文化交相辉映”的新型城乡形态。

度改革，其目的是通过确权颁证，搭建流转平台，完善配套政策，在农村真正建立起归属清晰、权责明确、保护严

必须大胆探索统筹城乡发展的路径。从成都、杭州、新乡、嘉兴等地统筹城乡发展，推进城乡一体化的“路演”来看，当前迫切需要围绕两个方面的问题，继续深入找寻路径，架宽桥

格、流转顺畅的现代产权制度。可以说，这项制度设计，为生产要素的自由

城市，就农村抓农村的观点，树立将城市和农村统筹谋划、互动共促的观念。

j动奠定了基础。目前，改革已进入攻 t 0 坚阶段，必须下功夫妥善解决历史遗留

统筹城乡发展，是从根本上解决

城乡发展不平衡、不协调、城乡差距不断扩大的基本方法，尤其需要把农村和城市放在城乡大系统中统筹考虑，系统谋划，全域规划。二是破除就产业抓产业，就

梁。一是农村的人怎么出得来，城市的钱怎么进得去？二是农村的人出来以后怎么留得住，城市的钱进去以后怎么实现“不变”?第一，解决农村的人怎三么出得来的问题，需要不断完善农民自愿退出农村的机制，制定吸引农民进城

问题，从保护农民的切身利益出发，把本来就是农民的东西还给农民，并以合法权证的形式固定下来，真正实现还权于民、还权赋能。第三，解决农村的人出来以后怎么留得住的问题，核心是要

服务抓服务的观点，树立三次产业联动

发展壮大产业，完善社会保障和公共服务体系。产业发展是推进农民向新型社区集中的前提。成都温江区以“64 -

发展，基础设施和公共服务配套跟进的观念。产业发展是城乡统筹的支撑，公共服务是城乡统筹的目的，要围绕产业配套基础设施和公共服务，以公共服务

的政策措施。成都温江区20年探索的 06 “放弃”,在当时的历史条件下，充双分调动了农民进城的积极性。尽管后来由于各种原因，只有 28入住集中居 6户住区——大同上郡，但是，这项制度的设计，却为农民自愿退出农村找到了路径。其他像浙江嘉兴的“分两换”、两苏南地区的“三置换”、天津滨海的宅基地换房等，都是适应城乡一体化新形

2”的片区发展模式，着力构建以现代

服务业为主导的现代经济体系，让农民看到了改变生产生活方式的希望和愿景。据调查，在温江区，除少数种植大户以外，绝大多数农民愿意离开土地，因为他们看到了优势产业的入住，会获

促进产业的进一步发展壮大。三是破除城市化就是让农民进城的观点，树立城市化必须是新型城市化的观念。城乡一体化，就是城乡一体、统筹推进的新型

城市化。它不是简单地让农民进城，而

得比种地收入更高的租金以及就近入园

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