十二五国家环境监管能力建设构想与重点

第五章环境监督管理制度建设 ．１６７７

“十二五＂国家环境监管能力建设构想与重点

‘

吴舜泽逯元堂张治忠’贾杰林刘

．瑶（国家环境保护总局环境规划院北京１０００１２）

摘要本文在对国家环境监管能力现状分析的基础上，提出了“十一五”期间环境监管能力建设

的总体构想：以建设先进的环境监测预警体系、建立完备的环境执法监督体系、改善环境管理基础设

施和条件三方面人手，统筹环境监测、监察、核与辐射、科技、宣教、信息等环境监管能力建设，努

力实现环境保护监管能力的现代化、标准化、信息化，建设一支高效率、高素质、高水平的环境监管

队伍，切实维护人民群众的环境权益。

关键词环境监管能力建设，

：国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求，从“十一五”开始，要把包括环境监管能力建设工程在内的“国家环保重点工程纳入国民经济和社会发展规划及有关专项规划，认真组织落实”。为落实《决定》要求，在国家发改委、财政部、国家环保总局的组织下，中国环境规划院对国家环境监管能力“十一五”建设进行了研究，提出了建设构想，明确了建设重点。

一、现状基础

．“十五”以来，国家加大了环境监管能力建设力度，中央对环保能力建设及重大管理专项等方面实际投入１８．９２亿元，并相应带动了地方建设投资，环境监管能力建设已有一定基础。

（一）环境监测能力建设不断增强’

．

１９９７—２００４年环境监测能力建设地方投资１６亿元，国家投资１０．２亿元。目前地级以上城市已建成９１１套空气自动监测系统（其中国家投资建设１８８套），七大水系建设了１９０套水质自动监测系统（其中国家投资建设８５套，在建１５套）。全国环境监测系统监测业务用房面积１４６．２万米２（其中实验用房９０．３万米２），站均监测用房６００米２、人均监测用房３０米２，监测用房固定资产原值１００．１３亿元；主要环境监测仪器设备约有４．５万台（套），其中，仪器设备原值大于５万元的约有９２６０多台（套），现有环境监测车１２６８台，．全部环境监测仪器设备原值约３０亿元。’、

． ．

国控网建设取得一定成效，拓展了环境监测业务领域。１１８个城市向国家报送空气质量日报数据，３４２个城市向国家报送空气质量年报，６７５个城市开展酸沉降监测，４３个监测站按要求进行沙尘暴监视性监测，２６２个监测站对十大流域３０６条河流、５７２个国控断面的地表水质进行监控，４００个站开展城市区域环境、道路交通噪声监测，确定了７４个国控网站、２９９个国控网点的近岸海域监测任务，组成１１３个环保重点城市集中式城市饮用水源地水质监测网，每年承担着约３０００万个监测数据的例行监测任务，并通过环境状况公报、空气质量日报预报、水质自动监测周报、重点流域水质月报等３０余种环境质量分析报告，为环境管理和社会公众提供服务。

形成了环境监测网络和队伍。全国环保系统监测站已有２２８９个，监测人员约４．６万人（其中专业技术人员比例在８０％以上．），形成了国家、省、市、县四级监测站组成的国家级、省级、市级三级环境监测网，建立了行政上以地方为主分级管理、业务和技术上垂直指导、信息上国家与地方互相补充、站点建设运行上合建共管与委托管理并存的管理体制和网络运行机制。。

初步建立了环境监测技术体系。实施了地表水和污水、空气和废气、生物、噪声、污染源等环境监测技术规范以及污水主要污染物排放总量监测技术规范，建立了近４００项环境监测方法标

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