浅议新型农业经营主体发展的问题及对策

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浅 议新 型农经业营主体展发的问题及对策 口 高素梅近 年 ,来漯河市舞阳县龙头 业企发壮人展， 业带产动初显效成；合作社千使家万户 小生产走向 产业化、市场化、组织 ;化经营大户、家庭农场已成规模为营经中的坚力。新型量农业营主体经 jrl领 代现农业展。发 在存的问题一

尽管我县新、农型业营经主体在农村经济发 中展发着挥重要作用，也现呈好良的展发态势，但目前发展仍存中在一些问题，主表要现在： (一抗)风险能 低力。由于家国现 行的农业保险策扶政对持是象原承户包，通过土地流转形成的农业 新型经营主体享受不到扶持优惠政 策，相当部农分业新经营型主体没有办保理险，遇到然自害、灾市场险风往往现出损，亏抗险风力能。低据调查， 02 1 3年种植叶烟的分部大户因受水减灾产， fj{现经严重营亏损；种植生花大部分大户的凶市价场格落呈回现亏损局。面 (二 )扩大产生规模融资难。农新业型经营主在体发展过 程 .中要扩 生大产规模需要大量资金投 ,入无论是作社合或者家庭是场农、植种户郜缺大乏贷 款抵押条件，往往因资金 颈瓶碍阻了农 I新 型经营主的进一步发体展。( 三设)农业施用地在困难存农业新型营主经在经体营加、工、仓储等环节需要一定的配设施套，需要占用一定面积土地，是但大多数 经营大 承户包的都是基保护本农，田国家的《基本农田保法护》、 土资源部、农国业《关于部完善施设农地管理用有关问的通知题》法等律规法策政都对设施业农用地提出严了要格，需求要地当府和国 L部政调门规整划解设施决业农用地题问。 (四缺)管理乏和技型人才术。目前农业新型营主经的牵头体，人大多是 些一农村能人和专业户，多数于属传统农民学历不高，,缺专业乏知。识直接影响市场到竞力的争高提，制了约作社的发合展。 二培育、新型农经业主营体的对策 ( 一大力培育 )发专业展户大和庭家农场，提高农户生产经营产业的化 水平家。承庭包经营责任 是农业制经营的基，础此，农因民家经庭营是 业农业产化基本最的经营模式。加要快培养型新职业农

民，引导文化有懂、技术善、经营的农村 富致带头人，通土地过法流转等依多种式形，扩生产大模规，培育更多的养种户大，并在基此础成上立度适模规营经的家农场，条件成庭熟的可中工领商业 营业执照，按照“生产有规模产、品有标牌、经营有场 地设、施配有套、管理制度有的”要，规求范 庭家农场的展发。 (二 )完善壮农大民业合专作社，提高农民的 织组化程 。度引导 散的农户分按照产、 l 链产品、和品牌组建专业合作社 ,兴生办产、加工、销 售不同类型等合的组作织，善生产完施，设扩产销大对接。农村 I 地 整、理农、综合开 发、田农水利建设、农 2 4 2 0 1 4年第0 9期

技推广耗等费人、力财较力的大涉农目项更，加合适合作社承 担。根据级上精神，全在县选拔评选出 些民合农作 作社为五星合级作创建社对象 按，照营经高效 硬、件完备、带动仃力、服统一务、运 行范规五星级标进行准育发展培提。高办社质量 ,加强范运规，作严建章格建制通过五星。合级社作引领的，仝市合使作社发规范化展走，向善完大壮，更加效有地提农民的高织组程度。化 (三 )做大做强龙企头业，充分 挥发它们在 业农产业化进程中的带动作。用一方面，要鼓励 引和 导城市工商资本 农村到发展适合 企业化经营的种养业，极为积农户提供产、前中产、后服务产，持支龙企头业通兼并过、重组收购、控股、方等式建组大型业集团企，进促龙头企做大业强做，提升它们对 农业产业化的带动能嚣：另一 方面，要探索建严格的工商企业租赁农户承 包耕地的准入和临管制 ,度遏制粮地 “非粮化”、农地非农“化”现象。 同时，要建还立健全、龙头企业卜 j农，、的利益联结机制 比。如完，订善农单业规，合范同内，容确明

责任权利，引导头企龙业与农厂肜成稳定的购销关 系，真正实保底现收：购义如支，持农以土地承包经权营、术、劳技力动等#产，素入股要，与龙头企业结成利益共享、险风共担的密共紧 I体等， 农让民真正 得到实 际的好处。 四 (加强对规)模营主经体用支地持。对新面

型业经农主体设营施农业地用难问，建题对流转议期限年5上以、流转合规同范、模经营规积 6而 .6 7 万平方米上以的模规营丰经体，在影不响耕作层恢复的前提下，允许其 流转在地范围土内按流转积 3‰~ 5%比0的土例地，造建生产需要的简易 (仓机 )、库产管生理房、用晒场等业农产配生设套，施不得 变改用途。其用地视作农业牛产用 地按，用地管理农，经级县业行农主政管部门审问意核后，山乡国土镇所协调用 选地址并，到县级困资t源管 部门备案。具实施体办法各由、县 (市 )政府根据本见意神精制定各级政。和府关部有要¨安排 一的用定地 指标，专门用于 营经规 大模专的业合作 社、 农业 头龙企业等经营体就地建设产农品工等永加 久基础设施。

(五 )大加对新经营型体主的扶力持度。要制订鼓发励展新型农经业营主体的优惠政策，结合 实，际重点 绕特色围优势 业农产业 基地建设 农、科业技示范园 建区设 土地和整理农、业综合开发等项目，在资、技金术、税收等方而 给予型农新业 营主经倾体和斜惠，优时及帮助他们解决际实困难。时同对，在土 地流规模较转大，并取明得显成效的地方和织组要给予政财补、金融信贷贴和农业发项展目支持 ,鼓励种养大户、 农业龙头 企业 农、民专合业作社等 通过土地流实施转规 经模，逐背步壮大农业新经型营t体发展。的嘲

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