铁路行业投融资体制改革

分析了20世纪80年代以来铁路建设资金来源的主要渠道与弊端,具体阐释了建立多种铁路建设筹资渠道的可行性,并对改革铁路建设基金提出了设想。

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行业投融资体制改周望军：国家计划发展委员会价格司邮电运输处，处长，北京，10 2 0 84

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1我国铁路建设资金的分析主资想争要渠坟自 2世纪 8年代， 0 0中期开始，我国析渠道了道的路铁路运输进入全面短缺状态，乘车难

设的措施。当时的宴际’从情况看，种这做法作为权宜之计并无不妥，它直接增加铁路建设的投入，有效地缓解了铁路运输供给不足的问题。与此同时，部分地方政府也参照中央的做法，纷纷在国铁上加收地方铁路建设附加费，用于地方铁路或中央与地方合资铁路的建设。应该说，铁路建设基金的设

买票难纪运货难的现象益突出，路、捧行 .日铁世端性资，运输能力不足已经成为制约国民经济 ∞具迅速发展的瓶井 18年来，颈。99政府逐

与可

等

年较大幅度地提高了铁路客货运输价以撒释讯革格，目的是通过价格调节机制鼓励铁来了鼓

路投入，建路给。价格调节机但鼓增加有效供路多建制从企建增收设善经营绩效到形成税业立改后利润，种利润投入扩大再生产、设基再增加供给的环节太多，要时间太长，加需金路提之当时正处于高通货膨胀时期，铁路资跌奎

立，于增加铁路建设的投人，对改善铁路运输供给短缺状态是有其积极意义的。从上述历史过程分析，路建设基铁金的产生主要是解决铁路建设投入不足的问题

行业作为政企台一的国有特大型企业. 成本约束机制不健全，仅仅依靠提高运价显然无法尽快解决增加铁路建设投人问题：因为提价形成的企业增收 .

从理论上讲，作为企业其扩大再生产的冲动主要来源于产品 (或服务 ) 的超额利润和对市场占有增加利润总额的欲望所以，企业扩大再生产资金的来源最终只能是产品的利润，而产品的利润只能通过市场等价交换产生，因为价格的基本功能一是补偿产品 (或劳务 )的简单再生产成本，二是满足扩大再生产的需要 (形成扩大再即生产

所需资金来源 )。从这个意义上

■周望星

首先要弥补通货膨胀引起的成本增加；其次要缴纳营业税和所得税，剩余的

纯利润投入铁路建设的资金就很少。为了尽陕解决铁路建设的投入问题， 19年起国务院采取了提价收入直接 91设立铁路建设基金，专项用于铁路建

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