推动绿色建筑发展促进生态文明建设

建筑是城市的主要载体，既为城乡居民提供生活、工作基本场所，也是能源消耗与温室气体排放的重点领域。深入推进建筑节能，不失时机地发展绿色建筑，关系全社会节能减排目标的实现，关系城乡建设模式的转型升级，关系广大人民群众的切身利益，这需要加快完善政策体系，强化激励与约束，促进绿色低碳建筑健康发展。

一、大力发展绿色建筑是新时期建设生态文明的重要举措

党的十七届五中全会提出，“面对日趋强化的资源环境约束，要加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力”。推进发展绿色建筑，把节能环保和绿色低碳理念体现到城市规划、工业生产、建筑施工与生活消费等各个领域，将有效提高生态文明水平。

大力发展绿色建筑是有效促进资源节约与环境保护的重要途径。据统计，城市中的土地、能源、水、材料等资源消耗及污水、垃圾等污染物排放，约50%是由建筑产生的，抓住了绿色建筑这个龙头，也就抓住了节能减排的关键。绿色建筑标准要求在全寿命周期内最大限度节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染。初步估算如采取严格的建筑节能措施、大力发展低碳绿色建筑，“十二五”期间新建建筑将形成4500万吨标准煤节能能力，而且，有利于在广大群众中牢固树立节约资源与保护环境的观念，加快建立节能减排长效机制。大力发展绿色建筑是保障和改善民生的有效手段。近年推动实施的北方采暖区既有居住建筑节能改造，不仅每个采暖季节能30%以上，而且改造后住宅室内温度普遍能够提高5摄氏度左右，取得了节能环保、改善民生等多重政策效应，已成为深受广大群众欢迎的“节能暖房”工程与民生民心工程。绿色建筑标准充分体现了以人为本的理念，要求为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动空间，对建筑物日照环境、采光通风和热舒适性都有明确规定，将为城乡居民改善居住条件、促进消费升级提供基本制度保障。

大力发展绿色建筑是促进实现城乡建设模式转型升级的必然要求。当前促进我国经济结构战略性调整，迫切需要打造大的政策平台，找准突破口。房地产产业链条长，对下游产业的带动作用大，如建筑用钢占全社会钢材消费的50%，建筑用水泥占全社会水泥消费的60%等。绿色建筑集成了节能节地节水、数字化、智能化等新技术新产品，是建筑业转型升级的重要方向。在欧洲国家低碳社区、零能耗建筑发展方兴未艾，美国也将绿色建筑作为新一轮科技创新的主要方向。在我国大力推动发展绿色建筑，将有效带动新型建材、新能源、节能服务等产业发展，推动我国建筑行业集约内涵式增长，初步估计绿色建筑市场规模将超过万亿元，极大地促进经济结构调整。

二、准确把握形势，抓住重要机遇，创新绿色建筑发展支持政策

当前我国正处于城镇化、工业化与新农村建设加快发展的关键时期，每年新增建筑面积近20亿平方米，深入推进建筑节能，加快发展绿色建筑面临重要机遇。要科学分析判断形势，及时明确今后一个时期的工作思路与原则要求，加快制度建设与政策创新。

建筑节能工作取得了明显成效。近年来，按照国务院统一部署，中央财政切实加大投入，2006—2011年累计安排216亿元用于建筑节能相关支出，有效推动各项工作。实施“以奖代

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