谁主沉浮_国外义务教育师资均衡配置政策的影响因素分析

摘要：在国外,义务教育师资均衡配置政策受到众多因素的影响,时代因素影响政策的发展与变迁,政治因素影响政策的制定方式、目标确立以及方案选择,经济因素影响政策的启动并为其提供物质条件和保障,文化因素影响政策的具体形式并使其呈现差异性,教育因素影响政策的内在发展动力。只有深入了解这些因素与义务教育师资均衡配置政策之间的内在关系,才能理智地分析和借鉴他国的政策经验。

谁主沉浮：国外义务教育师资均衡配置政策的影响因素分析

赖秀龙

摘要：在国外，义务教育师资均衡配置政策受到众多因素的影响，时代因素影响政策的发展与变迁，政治因素影响政策的制定方式、目标确立以及方案选择，经济因素影响政策的启动并为其提供物质条件和保障，文化因素影响政策的具体形式并使其呈现差异性，教育因素影响政策的内在发展动力。只有深入了解这些因素与义务教育师资均衡配置政策之间的内在关系，才能理智地分析和借鉴他国的政策经验。

关键词：义务教育；师资；均衡配置；教育政策；影响因素

作者简介：赖秀龙/海南师范大学教育科学学院教育学博士（海口 571158）均衡发展是当前义务教育改革与发展的重中之重，义务教育均衡发展的终极目标在于办好每一所学校、教好每一位学生，而优化教师资源的配置则能起到重要的推动作用。因此，均衡配置师资成为人们关注、探讨的焦点，成为政府的决策重点。从实践情况来看，国外的政策经验成为我国各地师资均衡配置政策方案的重要来源。例如，各地实施的教师流动政策是日本的“舶来品”，临时教师资格政策探讨的是美国经验，等等。如果别国的做法能够很好地解决我们的问题，倒也不妨全盘“拿来”一用。但实践表明，别国的政策经验在本土的运用中却凸现出这样那样许多的问题。究其根源，在于很多地方只是生吞活剥搬用他国的经验，没有充分考虑他国相关政策产生的问题情境和决策环境。而政策设计若脱离了它产生的问题情境和决策环境就可能失去政策效力，因为一切教育政策都是对特定的社会情境的反应，任何一个国家教育政策的制定都是一个人为的、有选择性的复杂过程，换言之，“任何教育政策都反映一个国家的政治决策，它的传统与价值以及它对未来的看法。很清楚，教育政策首先是一个国家的主权具有的职能。”

[1]

治、经济、文化和教育等几个方面的因素。把握这些因素与师资均衡配置政策变迁之间的关系，能让我们在形形色色的政策变化面前不至于感到一片茫然，从而有助于了解国外师资均衡配置政策发展变化的趋势，理智地分析和借鉴他国的经验。

一、时代因素影响政策的发展与变迁　　教育政策是为了解决教育问题，调整教育利益关系，而在不同的历史发展阶段人们的教育利益诉求又是不同的，因此，任何教育政策总是要体现出一定的时代特征，正如英国学者杰夫·惠迪(Geoff. Whitty)所言：“教育制度（教育政策的一种表现形式——笔者注）具有特殊的结构，体现着深深地扎根于它们所处时代与地方的特殊理念。”所以，师资均衡配置政策与社会变化这一时代因素息息相关。随着时代的变化，政策也会发生相应的变化。

　　从全球来看，16世纪末到18世纪中叶是普及义务教育的萌芽时期，18世纪中叶到19世纪中叶是资本主义国家对普及义务教育逐步认识并开始重视的时期，19世纪中叶到20世纪中叶是资本主义国家普及义务教育并实现普及初等教育的时期，而到了20世纪后半期才开始逐渐普及中等教育。因此，不同时期，很多国家制定了不同的师资均衡配置政策。例如，日本在20世纪四、五

谁主沉浮_国外义务教育师资均衡配置政策的影响因素分析