江苏省委关于加强生态环境保护和建设的意见

江苏省委、省政府《关于加强生态环境保护和建设的意见》

各市、县委，各市、县人民政府，省委各部委，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

“九五”以来，全省各地认真贯彻环境保护基本国策，生态环境保护和建设工作取得新的成绩，环境恶化趋势基本得到遏制，但环境形势依然严峻。加强生态环境保护和建设是强国富民安天下的重要保证，是全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的实际行动，是积极应对加入世贸组织的重要举措，也是率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的必然要求。为了深入实施可持续发展战略，打造“绿色江苏”，建设生态省，推动全省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，现就加强生态环境保护和建设提出如下意见：

一、积极推进，坚定走发展循环经济之路

1．转变经济增长方式。确立生态环境优先的理念，坚持预防为主、防治结合、重在建设、综合治理的方针，努力在发展中解决环境问题，在建设中优化生态环境。坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济增长模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。积极探索“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展模式，在生产和消费的过程中追求资源、能源利用效率最大化和废弃物最小（少）化，做到物尽其用。抓紧编制全省循环经济发展计划，并将其纳入生态省建设总体规划，认真组织实施。制定鼓励发展循环经济的政策措施，逐步建立和完善促进循环经济发展的机制和体制，从企业产品生产小循环试点开始，向区域经济包括工业小区、开发区乃至城乡建设延伸，实现整个社会的大循环。

2．加快推进清洁生产。认真贯彻《清洁生产促进法》，依靠科技进步改造传统产业，加快淘汰落后工艺、设备和生产能力，实现资源、能源的高效利用。变污染末端治理为生产全过程控制，从生产设计、工艺技术、原辅材料和能源的选用，到设备的制造、安装、运行、维护、报废等生产和服务的各个环节，努力降低物耗、能耗，切实控制污染的产生，努力实现经济效益与环境效益相统

一。“十五”期间，全面完成重点流域和重点工业污染企业的清洁生产审核工作，开展第一、第三产业清洁生产审核。太湖流域所有工业企业都要进行清洁生产审核，将这一区域建成清洁生产基地。

3．强化环境保护标准化建设。严格执行国家环境保护标准，抓紧建立和完善各类地方环境标准体系，尽快形成与生态环境保护建设相适应的技术标准体系和产业技术体系，加快推广实施。积极引导企业、开发区开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证，增强企业的市场竞争力。“十五”期间，所有国家级和省级开发区、4A级旅游区（点）、风景名胜区要全部通过ISO14000认证，重点出口生产企业全面开展ISO14000认证。

二、突出重点，加大城乡环境综合整治力度

4．继续做好水污染防治和“两控区”污染防治工作。要把水环境治理作为重中之重，认真实施《江苏省地表水（环境）功能区划》，实行污染物总量控制管理。深入开展太湖流域水环境综合整治，确保到2005年太湖水质有所改善，五里湖、梅梁湖水质明显改善。科学规划长江沿岸各类开发活动，加强对沿江工业园区建设的管理与指导，严格控制排入长江的有机毒物总量，坚决防止产生岸边污染带，确保饮用水源安全。抓紧实施南水北调东线工程沿线地区水污染治理工程，确保输水干线水质达到地表水Ⅲ类标准。从2003年7月1日起，在全省禁止销售、使用含磷洗涤用品，推广使用无磷洗涤用品。制定鼓励燃煤电厂脱硫的经济政策，重点治理酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的大气污染。积极改善能源结构，努力开发风能、太阳能等可再生能源。到2005年，全省“两控区”内二氧化硫排放量比2000年减少20%，其他地区二氧化硫排放量减少10%，降水酸度和酸雨发生频率有所降低。

5．巩固工业污染源治理成果。新建改建扩建项目要严格执行国家产业政策和环境保护法律法规，做到增产不增污或增产减污。禁止转移或引进重污染项目。依法关闭污染严重企业，严防“十五小”企业死灰复燃。在所有企业推行污染物全面达标排放，对不能实现稳定达标排放的企业坚决实行停产整顿。加快造纸、水泥、印染、化工等重污染行业的结构调整步伐。到2005年，全面淘汰石灰法制浆工艺，淘汰年产2万吨以下黄板纸、年产5万吨以下其他化学制浆生产企业，依法搬迁风景名

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