环境审计管理的实效性初探

　2007年4月

总第22卷第4期社科纵横

SOCIALSCIENCESREVIEWApr,2007

VOL.22NO.4

环境审计管理的实效性初探

王苏喜　张艳霞　苏柔伊　高　燕

(西安工业大学人文学院　陕西西安　710032)

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【内容摘要】随中国经济的增长、社会的发展和新的发展观的提出,环境审计的重要性日益彰显。文章从计划、组织、领导和控制

四个方面对环境审计管理进行了探讨,并针对环境审计管理现状提出了相应的对策。【关键词】环境审计　审计管理　对策分析中图分类号:F239.6　　　　　文献标识码:A　　　　　文章编号:1007-9106(2007)04-0052-03

　　1962年美国作家莱切尔 卡特《寂静的春天》一书描述了环境污染的危害,人们开始高度重视环境保护,同时环境问题成为热点和焦点,审计也开始关注政府部门和企事业单位的环境保护和环境管理责任。20世纪70、80年代,环境审计在西方国家得到了迅猛发展。我国从20世纪80年代中期开始了环境审计的初步尝试,到目前为止,仍然处于起步阶段,与西方发达国家相比有很大的差距。本文主要针对我国环境审计的实际,提出加强环境审计管理的一些政策建议。

一、环境审计管理的内容分析环境审计是国家审计机关、查,。

环境审计管理是指环境审计组织通过计划、组织、领导、控制等职能协调环境审计活动,使环境审计工作顺利进行,实现环境审计的预期目标。

环境审计管理的内容是环境审计管理职能的具体化,主要包括:

1.环境审计计划管理

环境审计计划是环境审计机构和审计人员为了完成各项与环境保护有关的经济活动的审计业务,对来来一定时期内环境审计工作的行动安排。这项行动安排在时间和空间两个维度上可以进一步分解为目标和任务。哈罗德 孔茨认为,“计划工作是一座桥梁,它把我们所处的这岸和我

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们要去的对岸连接起来,以克服这一天堑。”环境审计计划为环境审计组织、领导和控制等一系列环境审计管理工作提供了基础。包括环境审计计划编制原则、程序、方法和内容以及对环境审计计划的审核,在管理中尤其要注意对环境审计工作计划的复核。

2.环境审计组织管理

要把计划方案落实到行动中,必须要有组织工作。组织工作的任务是通过构建一种工作关系网络,使组织成员更有效地开展工作。环境审计组织管理包括组织机构管理和人员管理。

组织机构管理主要指设置稳定的环境审计机构。通过设置相对稳定的专业性环境审计机构,可以协调环境审计活动,提高审计效率,顺利完成环境审计任务,实现预期目标。如在我国1998年政府机构改革中,国务院将环境审计的职责明确赋予了国家审计署,—,从此,审计署有了,因此,人员。人员管理是指组织通过考核、任免、奖惩、培训等措施,对工作人员进行合理的组织、安排,充分发挥其主观能动性,提高工作效率,实现组织目标。环境审计人员管理的主要方面是:(1)环境审计人员素质。审计长李金华说过:“实行科学的审计管理,必须合理整合审计资源。首要的是培育和开发好审计人力资源。人力资源是第一资源,推进审计事业的发展,必须把人力问题提到战略高度来认识”。由于环境审计的方法技术综合性很强,审计人员素质的高低直接影响到审计工作结果。因此,环境审计人员不仅要懂得审计方面的知识,而且还要具备环境经济学、环境政策法规、统计学等方面的知识,只有这样才能保证环境质量控制目标的实现。(2)环境审计人员行为准则和职业道德规范。环境审计准则是审计人员在审计过程中必须遵守的行为规范,是衡量环境审计主体工作质量的依据,是环境审计的依据与标准,对提高环境审计工作的质量具有重要作用。同时,环境审计人员的职业道德也会影响审计质量。

3.环境审计领导管理

领导是管理工作的一个重要组成部分。有了合理的计划、合适的组织结构和有效的人员配备以后,就需要对组织成员实施领导,领导工作内容主要包括激励和沟通。环境审计领导管理是指环境审计管理人员对环境审计工作者通过沟通协调和激励鼓舞等方式,协调人们的关系和活动,调

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本文为陕西省重点审计科研课题项目“环境审计实施障碍与对策研究”的阶段性成果,项目编号:SNSR06005。作者简介:王苏喜,男,西安工业大学人文学院副教授,硕士生导师。

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