基层央行开展金融稳定工作的难点及建议

1.金融稳定工作协调难。尽管金融稳定工作明确由基层央行负责,但需要同级银监部门、相关政府部门的密切配合和共同努力。从实际工作看,由于缺乏制度化、行之有效的协调机制,基层央行与其它部门之间的协调配合仍是一大难题。首先,未成立多部门、多机构金融稳定协调小组。其它部门多对金融稳定认识不到位,对成立金融稳定协调小组热情不足,基层央行孤掌难鸣。

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金融参考

2O 06年第 1期

基层央行开展金融稳定工作的难点及建议 邓齐荣谭立华 4 10 ) 280 (中国人民银行耒阳市支行，湖南耒阳市

1金融稳定工作协调难。尽管金融稳定工作明确由基层央行负责，需要同级银监部门、 .但相关政 府部门的密切配合和共同努力。从实际工作看，由于缺乏制度化、行之有效的协调机制，层央行与其基

它部门之间的协调配合仍是一大难题。首先，未成立多部门、多机构金融稳定协调小组。其它部门多对金融稳定认识不到位，对成立金融稳定协调小组热情不足，基层央行孤掌难n。其次， 信息渠道不畅、沟 通欠佳。各部门之间缺乏有效沟通渠道，信息闭塞，自为战，以形成工作合力。第三，各难工作开展配合不够密切。如基层央行与银监部门存在重复监管以及监管真空现象，基层央行与政府相关部门未有实质性协调制度等。 2金融风险监测难。一是对经济运行数据收集有难度。由于行业管理原因， .基层央行与政府有关职能部门、特别是行业主管部门日常工作联系较少，因而基层央行要么是对经济数据收集不全，么是要对经济变动原因不了解。如对于与金融关联度较高的房地产行业，由于县域房地产企业多属民营企业， 且没有一个明确的政府主管部门，基层央行收集房地产行业数据困难很大，因而对房地产业的风险状况了解不够。同时，尽管基层央行普遍建立了重点企业监测制度，由于监测企业覆盖面较小，但以及企业数据报送不及时、准确等因素，不同样给监测带来较大难度。二是对金融风险监测面较窄。虽然基层央行通过非现场监管报表，能够及时了解辖区银行类金融机构经营风险状况，由于职能分管原因及缺乏但明确的操作指引，金融机构未向基层央行及时报告改革进展情况、内部管理以及其它风险状况。如某机构发生了经济案件，只向当地银监部门汇报，却基层央行毫不知情，无法对金融机构因内部管理不善引发的金融风险进行评估。另外，券、证保险、民间融资等业务尚未纳入监测范围，影响了基层央行对辖区金融风险的评估。 3金融风险评估难。对金融风险的评估不仅需要定量分析， .同时也需要根据当地实际情况进行定性分析，两者需要结合使用。但从实际操作来看，险评估仍较困

难。一是缺乏科学的、风系统的量化评

估指标体系，用哪些指标进行评估以及如何评估均未明确。二是缺乏定性分析方法，以对金融稳定各难 个层面进行评估。三是缺乏风险评估人才。对金融风险的评估，涉及到经济金融运行状况、风险状况、 金融基础设施建设等内容，需要专业人员既有全面的经济金融理论素养，又有丰富的实践经验。但基层 央行此类人才较少。

4金融风险化解难。金融稳定的维护是一项系统工程， .需要金融机构、融市场、金金融基础设施共

同发挥作用，从而有效化解金融风险。但基层央行在化解金融风险方面，仍存在难度。一是调控手段有 限。为促进辖区经济健康持续发展，基层央行需要通过“口指导”窗等工具有效传导货币政策意图，由但于监管职能分离，币政策工具有限，货政策的传导效率不高，效应不强，响了政策意图的实施，以化影难解经济金融运行风险。同时，在改善金融生态环境方面，由于手段有限，推进速度较慢，效果不佳，同样不利于经济金融风险的化解。二是化解措施有限。在金融处于不稳定状态时，需要基层央行会同其它部门采取救助措施，及时化解金融风险。但在现阶段，了紧急再贷款外，除基层央行尚无更多的有效措施。 (责任编辑：胡海刚) ( 校对： A H ) 17 1

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