仇和副省长在全省文化遗产保护与城市规划建设培训班上的讲话

江苏城市规划

2007年第1期仇和副省长在全省文化遗产保护与城市规划建设培训班上的讲话

（２００６年１２月５日）

同志们：

江苏省是经济大省，也是文化大省，历史文化遗产十分丰富。为了在经济社会发展中更好地推进我省的文化遗产保护工作，根据省委、省政府主要领导的意见，省政府组织了这次文化遗产保护与城市规划建设培训班，邀请国家有关方面知名专家，讲授文化遗产保护和城市规划建设的先进理念和规划要求。上午，张桃林副省长已经作了重要讲话，阐述了加强文化遗产保护的重要性和紧迫性，提出了当前文化遗产保护要着力解决的突出问题，并对进一步做好这方面的工作提出了明确的要求。在一天半的时间内，有关专家分别作一系列的专题讲座，希望大家认真学习领会，准确把握当前和今后一个时期历史文化遗产保护和城市规划建设工作的重点，结合当地工作实际，更好地指导工作实践，全面提高历史文化遗产保护和城市规划建设工作的水平，使文化遗产保护与城市规划建设相互协调、相互促进、共同提高。

下面，我就城市规划建设工作中做好历史文化遗产保护谈几点意见。

一、充分认识和把握文化遗产保护与城市规划建设协调发展的重要性

历史文化遗产是前人在生产生活实践中，特别是城乡建设活动中，留存和积累的优秀历史文化遗存，这是社会财富和民族精神的载体、社会发展的基石。保护文化遗产，就是保存和延续城市历史文脉，弘扬中华民族深厚的优秀文化传统。正确认识文化遗产保护工作，科学保护、合理利用文化遗产，使之在新时代焕发光彩和活力，对于继承和弘扬优秀历史文化传统，促进城乡可持续发展，具有重要意义和作用。

我国正处在一个体制转轨、机制转换、社会转型、公民转性的宏观背景之下，全省则处在快速发展的重要阶段。在城市化加速发展的历史时期，规划必须做到高起点、高标准、高品位，建设开发应当坚持标准化、规范化、工业化，管理经营要力求精心、精细、出精品。城市规划建设和管理要达到上述的目标要求，首先需要正确把握文化遗产保护和城乡建设的关系，

　　历史文化保护　　　　规划研究４

充分认识到，历史文化遗产保护和城乡规划建设不是相互对立，而是相互统一、协调发展的关系。

这次培训班有两个关键词，分别是文化遗产保护和城市规划建设。保护的内涵就是保存和保有。对待历史文化遗存和积淀，把它保留下来就是贡献。而规划首先要规划非建设性空间、各类保护性空间，其次才是对各类开发建设空间的统筹安排，包括如何建、建什么、怎样建。在城市的规划建设和发展中，要把历史遗存的存量和城市建设的增量协调统一起来。

江苏的经济社会发展到了一个非常关键的时期，要以城市化为抓手促进经济社会发展。加快城市化、工业化进程的前提是加快城市规划与建设的速度。这就涉及到在快速发展过程中如何保护好历史文化遗产的问题。不能因为强调保护就束缚了建设的手脚，也不能因为建设而破坏该保护的历史文化遗迹。而城市的历史文化遗存一旦遭到破坏，就是不可弥补的、永远的遗憾。因此推进城市化进程，需要兼顾经济发展、文化传承、财富有效积累和解决三农问题等各个方面的要求。这些要求之间不是相互矛盾的，要把它们统一起来，把资源整合起来，形成发展的助力而不是阻力，使发展成为加速过程而不是减速过程。如果一个城市没有文化标识、文化内涵和文化积淀，没有历史遗存和文化传承，这个城市是没有生命力的。

在加快推进城市化和城市现代化进程中，继承和保护城市的自然遗产和文化遗产，本身就是城市建设的重要内容，也是城市现代文明进步的重要标志。城市化和城市现代化建设，与城市历史文化传统的继承和保护之间，不是相互矛盾和相互割裂的，而是相互有机关联、相得益彰的。不能就规划建设论规划建设，也不能就文化谈文化，必须加强二者的协调和融合，把握好文化遗产保护和城市规划建设的关系。当今世界上，许多著名的城市，在现代化建设中都采取比较完善和有效的保护措施，使城市现代化建设与文化遗产浑然一体、交相辉映，既显示了现代文明的崭新风貌，又保留了历史文化的奇光异彩，彰显特有的文化魅力，受到了世人的普遍称道。近年来，全省各地高度重视文化遗产保护和城市规划建设工作，在历史文化名城名镇、

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