目标与范式日本农村社会保障制度之借鉴

经济理论与经济管理

经济理论与经济管理２０１１年第３期

目标与范式：日本农村社会

保障制度之借鉴

张运书

潘淑娟

（安徽财经大学金融学院，安徽蚌埠２３３０３０）

［提要］我国在构建农业现代化服务体系和推行土地制度改革等方面都受到农村社会保

障制度不健全的制约。为完善我国农村社会保障制度，本文首先分析了日本农村社保制度，认为其基本经验可以为我所用。日本农村社保制度在改革过程中，目标追求方面体现由生存权到发展权的转变；发展模式方面体现由财政主导到社会化、产业化经营的转变；法律保障方面体现由实体法、公法保障到程序法、公私法并重的转变；内容选择方面体现由社会救济到以社会保险为主的转变。结合我国国情，我国农村社保制度应确立公平优先原则和发展权优先目标，选择政府与市场互动模式，坚持政策与法律协调的制度保障。

［关键词］农村；社会保障制度；日本；借鉴

［中图分类号］Ｆ３１８［文献标识码］Ａ［文章编号］１０００－－５９６Ｘ（２０１１）０３—００９８一０６

题及其政策回应措施，也为我国完善农村社会保障

一、借鉴日本农村社会保障

制度的前提：背景分析

借鉴日本农村社会保障制度的构建经验，指导

制度指引了改革方向。

首先，日本与我国农村社会保障制度产生的经

济背景具有相似性，都凸显国家经济发展的表征。

日本和我国农村社会保障制度都是在市场经济推动

我国农村社会保障制度的构建，不仅在于日本的农

村社会保障制度为日本农业现代化发展做出了举世瞩目的贡献，而且在于日本的农村社会保障制度与我国农村社会保障制度的产生背景具有高度的相似性，同时，日本社会保障制度运行过程中出现的问

下产生的，都是经济发展一定阶段的产物。经济工

业化与城市化进程的加快为农村经济发展注入了活力，并逐渐走向工业反哺农业的发展道路，这为农村社会保障建设积累了丰厚资金。日本的农业经济发展与我国具有天然的相似性，具有小农经营的历

［收稿日期］

［基金项目］

ＺＯｌＯ—ｌＺ—１８

国家社会科学基金项目“中国农村最低生活保障法律制度研究”（０８ＣＦＸ０３６）；蚌埠学院人文社科项目“安徽省农产品流通渠道权力结构与农民利益保护”（２０１０ＳＫ２２）

［作者简介］张运书（１９７３一），男，安徽灵璧人，安徽财经大学金融学院副教授，安徽大学法学院

博士研究生；

潘淑娟（１９５５一），女，江苏江都人，安徽财经大学金融学院院长，教授。

感谢匿名评审人提出的修改建议，笔者已做了相应修改，本文文责自负。

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