裂变再裂变——中国邮政改革实录

中国邮政改革之路

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邮政系统的改革始于 1998年。那一年，全国 31 个省区市、 300多个地级市和 2000多个县市的邮电改革进入实质性阶段。截止到 1999年 1月 3日，邮政与电信完全实现了分营。邮政系统仍维持原来的政企一

“快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革。实行政加企分开、政资分开、政亭分开。对自然垄断业务要进行有效监管。” 2005年 7月 20日。国务院常务会议上原则通过了《邮政体制改革方案》这标志着酝酿 7年之久的邮。政改革方案终于正式出台。其基本思路是“分开。两一

体运作模式。而电信行业则从此开始了企业化运作和快速发展。这是邮政裂变的第一步。就在这一年。邮政系统亏损额高达 1 亿元。居全国各行业之首。此 79后。为扭转邮政困局。国家在邮电分家时出台了“ 5” 8 31 政策。从分营的 1 99年算起，第一年财政给予补贴 8 9 0 亿元。以后几年分别是 5亿元、 30亿元、 1 0 0亿元。规

改革。四完善”:实行政企分开。重组邮政监管机构。组建中国邮政集团公司；改革邮政主业。改革邮政储蓄；完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。今年 3月。国家邮政局副局长张亚非在全国邮政主辅分离辅业改制工作会议上表示。要确保在 2008年年底前全面完成邮政主辅分离、辅 2 06— 2 08年改制规划的企 0 0业改制工作，对于纳入

定邮政系统在 2 3年要实现自负盈亏的目标。然而，直 00到 20 05年全年邮政业的亏损额仍为 3.亿元。今天。 98 各界人士都在积极探求邮政解困的次新的裂变正在进行中一一“方”。于是。一药

业要力争在 2008年上半年全部完成改制工作。随着 2006年 9月 15日北京、湖北、西藏三个

政企分开

实质改革第一步

省级邮政管理局的成立。 31个省 (区、市 )的邮政监管机构已全部宣布成立。这些监

管机构的主要职责是：贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准；监督管理本地区邮政市场；组织协调本地区邮政普遍服务以及机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施。 10月 3 0日。中国政府网上公布了 “国务院关

实际上。 1998年邮电分营之后邮政系统自身政企合一的程度甚至比之前还有所增加。改革前，邮电部中有邮政司和邮政总局两个机构管理邮政业。前者承担政府管理职责。后者负责经营。改革后。邮电部邮政总局改为国家邮政局。成了副部级单位，经营与管理职能由其一家履行。因此政企不分的状况更加明显。为此， 2003年十六届三中全会通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中曾专门指出，

于组建中国邮政集团公司有关问题的批复”。原则同意中国邮政集团公司组建方案和中国邮政集团公司

1决策与信息 ( 0下半月刊)

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