浅谈县域经济的发展思路

区域经济

浅谈县域经济的发展思路 李富香/中共庆城县委党校 县域经济是国民经济中与城市经济相对应的基本经济单元，是并不断完善扶贫开发和农村低保制度的有效衔接，落实“两不愁三 以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。基础不牢，

保障”的要求，形成“存靠低保、发展靠扶贫”的机制，确生

地动山摇，要实现县域经济转型跨越，基础在农村，难点也在农保农村贫困人口应保尽保、应扶尽扶。抓好易地扶贫搬迁，从根 村。把最大的关注、最强的力量、最优的资源聚集到县域，在更本上改变贫困人口的生存和发展条件。继续推进干部下乡“联村联

高起点上加快县域经济发展步伐，是实现“十二五”时期主要经户”行动，每个帮扶村都要有 1 2个增收项目，广泛动员社会力至 济指标翻番、再造一个新庆城的坚实基础。 一

量参与扶贫助贫，形成扶贫攻坚的强大合力。 三要把基本公共服务均等化作为城乡一体化的基础工程。以县 为单位推进城乡一体化，既必要又可行。着眼城乡经济、政治、

、

推进“化一体”三

县域工业化要以产业园区为承载。园区是产业集群、企业集

聚、资源集约的重要平台。要突出转变经济发展方式这条主线，坚文化、社会、生态的协调发展和融合互动，统筹城乡规划、产业

持传统产业抓循环、新兴产业抓高端，深入推进产业结构优化升发展、管理制度，扩大新农村连片建设区域，推进新农村建设与级，构建纵向延伸与横向拓展相结合的循环型产业体系，使产业由 城镇建设的对接。其一，是以实施农村新的“五个全覆盖”为重

分散转向集中、低端转向高端、短链条转向长链条。坚决控制、点，完善农村路网水电和通信等基础设施，努力缩小与城镇基础设 集中治理高耗能、高排放、高污染产业，走科技含量高、经济效施上的硬件差距；其二，是以提高农民的社会保障水平、收入水 益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的 新路，决不能走粗放发展、重复建设、先污染后治理的老路。要

平、健康水平和教育水平为重点，完善农村教育、卫生、文化和社会保障等

社会事业，努力缩小与城镇居民生活质量和素质建设方

突出构造县域主导产业这个根本，充分发挥我县的比较优势，充分面的差距，让广大群众共享转型跨越发展的成果。 考虑我县的资源禀赋和自然条件，严格落实全省主体功能区划的要求，因地制宜、量力而行，宜农则农、宜工则工、宜牧则牧，

三、增添发展的活力和动力 转型跨越出题目，改革开放做文章。要抓住建设转型综改试验

努力在提高产品科技含量上做文章，在提升产品附加值上做文章，区的机遇，以先行先试的胆气、善行善试的智慧，大力消除制约 实现现有资源能力的最大效益，努力构造具有地方特色、富有竞争县域经济发展的体制机制障碍，使县域经济始终充满生机活力。 力的主导产业。要突出骨干企业这个支撑，优化生产要素空间布 一

要筒政放权，创新体制。通过扩权强县试点、转型综改试

局，引导配套企业进行专业化协作生产，把技术链、产品链、资点、省直管县等举措，推进行政管理体制、发展改革体制、财税本链、利润链统一起来，促进基础设施共建共享、规模效益共生体制、人事制度等改革，提升县一级对所辖区域经济社会发展的统共享，实现优势互补、优势嫁接、优势放大。 推进特色城镇化要以“县城”为“头” 大龙。县城对上承

筹协调、自主决策和公共服务能力，充分发挥市场机制配置资源的 基础性作用。各县特别是试点县要加快转变政府职能，在建立资源

接中心城市，对下辐射广大农村，加快县城扩容提质步伐，把“大型与非资源型产业均衡发展机制、实施城乡建设用地增减挂钩、建县城”建成“城市”小，对于县域城镇化具有全局性意义。首先立生态环境产权制度等方面积极探索，在完善农村基本经营制度、

要增强承载力，围绕“一核一圈三群”战略布局，科学制定县城设新区结合起来，把突出地方特色与体现现代气息结合起来，把政管理水平，发展旅游、餐饮、家政等服务业。其次要增强聚合力， 全面提升县城的生产功能、公共服务功能、文化功能、生态功能、

推进农村综合改革、发展农民新型合作组织等方面大胆实践，真正 二要

创优环境，狠抓项目。项目是发展的支撑和依托。大力

规划，把健全产业体系与完善城市功能结合起来，把改造老城与建成为最具活力、最富有创新潜力的板块。 府引导与市场化运作结合起来，强化市政基础设施建设，提高城市实施“目引进战略”项，顺应中西部产业梯度转移的大势，以政府为主导、企业为主体，实行定点式、跟进式、持续式的招商引 资，用资源换市场、换资本、换技术、换项目，最大程度地把集散功能，引导生产要素和优势资源向县城集中，形成县域经济发每一个县的比较优势转化为发展优势。完善绿色审批通道和项目推展核心。 进、跟踪服务机制，用好先行先试的政策，解决项目建设面临的推进农业现代化要以农业科技创新为基点。农业的根本出路在融资、土地、环评等问题，营造良好投资环境。 科技。我县农业立地条件差，加快农业科技创新显得尤为迫切。全三要激活民营，全民创业。民营经济活，则县域经济强。认面推进农业科技进村入户，加强农业实用技术培训和职业技能培真贯彻国家和我省鼓励、支持、引导民营经济的一系列政策措施，

训，培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，使粮

坚持非禁即人、一视同仁的原则，大力扶持民营企业投资转型产业

食增产、农业增效、农民增收尽快转到依靠科技进步和劳动者素质和县域基础设施、社会事业，做到思想上放心放胆、政策上放宽提高上来。 放活、工作上放手放开。

二、改善城乡人民生活 省扶贫工作范围扩大到所有农业县。大幅度提高扶贫标准，表明中 迫切期望。 一

当前，庆城县正处在转型跨越的集中攻坚期，按照市委三届四

根据中央新 l O年扶贫开发纲要确定的 2 0元的新扶贫标准，我次全委会议和我县三届五次全委扩大会议精神，我们将紧盯一个目， 30标

突出三大战略，强化四大支撑，开发四大资源，建设四大基地，实施 (阳经济开发区，庆长庆桥、驿马、西J工业园， i l西峰民俗文化产业园；

央对增加农民收入的高度关切，对缩小城乡差距、实现共同富裕的“3 1 34”项目工程和十大惠民工程，首次提出把“一区四园、一线八域”

要把促进农

民增收作为抓经济、谋发展的出发点和落脚点。长庆桥一南梁一环县扶贫开发、新农村建设与城乡一体化相结合的统

坚持富民与强县相统一，制定发展规划、策划引进项目、考核评筹城乡发展示范线，8个县 ( )区各具特色产业发展区域 )作为科学发

价干部，都要把是否有利于改善人民生活作为根本评判。深入挖掘展的主战场，把项目作为支撑发展的载体保障。我县仍处在“破瓶颈、 农业内部增收潜力，增加农民经营性收入；从当地的比较优势、发打基础、增后劲”的负重爬坡阶，既面临诸多有利条件，段也存在发展基础、市场需求出发，大力发展就业容量大、带动增收能力强展不足的突出矛盾。现有的交通、水利等基础设施条件仍然滞后，农

的产业，加快农村富余劳动力转移和创业，大幅提高农民工资性收村贫困面大，一些干部的思想观念、工作作风和方法与加快发展的要 入；充分保障农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配求不适应，这些都是我们必需面对和解决的问题。我们一定要增强加权等合法财产权利，增加农民财产性收入；提高农业补贴和农民保快发展的决心和信心，激发争先赶超的动力和活力，切实把主要精力、

障水平，推进“工带农、以城带乡”以，增加农民转移性收入， 让农民过上更加殷实的生活。

主要措施集中到转型跨越发展的主战场上来，奋力开创县城中心突破、 园区两翼带动、环线示范引领、城乡统筹发展的新局面，全面推进庆

二要把扶贫开发政策覆盖全县所有农村低收入人口。扎实抓好城经济社会转型跨越发展。

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《中国商界》2 l 0 3年 1月第 1期

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