推进以人为本的新型城镇化_黄顺江

2012
·
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（下半月刊）
推动城镇化与农业现代化相互协调
全国人大常委、农委副主任委员
■ 尹成杰
改革开放30多年来，我国农业、农村快速发展，但总体上
与城市相比仍存在较大差距。目前，我国农业现代化仍然滞
后于工业化、城镇化，突出表现是农业基础仍然薄弱，城乡居
民收入差距仍然较大，“三农”短板现象仍然明显。农业现代
化仍然是“四化”同步发展的重点和难点。
我国人口多，特别是农村人口多；耕地少，特别是基本农
田少；经济社会发展不平衡，特别是城乡发展不平衡。要科学
推进城镇化、农业现代化和全面实现小康社会目标，就必须认
识新型城镇化和农业现代化的内涵，创新发展理念和模式。
一是要坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发
展、统筹发展、充分发展、协调发展、和谐发展。特别是始终把
农业现代化摆在“四化”同步发展的首要位置，严格控制城市
占地规模，严格控制耕地和淡水资源的使用，坚持走出一条不
以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的城镇化与农业现代
化协调发展的路子，确保国家粮食安全和农村经济全面发展。
二是把中小城市和小城镇作为新型城镇化的重点。中小
城市和小城镇的发展空间大，城镇化成本相对较低，应把城镇
化的重点放在中小城市和小城镇上。做好大中小城市和小城
镇协调发展规划，优化生产力布局，引导一些产业从大中城市
向中小城市转移，真正形成以大城市为龙头，以中小城市、小
城镇为支撑，以农村新型社区为基础的城镇化格局。
三是走就近就地新型城镇化的路子。我国农村人口数量
庞大，单纯依靠大中城市吸纳，能力十分有限。小城镇离农村
最近，应该把基础做好，发展好产业，使农民能够就近得到就
业机会，既能减轻各种成本，又能缓解大城市的压力。
四是大力发展县域经济。我国国土面积、人口、GDP主要
分布在县域。要立足于县域实际，放大特色优势，发展特色经
济，加快培育支撑县域经济发展的支柱产业，形成县域内的产
业聚集，以县城为中心带动城镇发展。
五是充分尊重和切实保护农民权益。把保障农民权益放
在城镇化的首要位置，把发展新型农村社区作为推进城镇化
的切入点，尊重农民意愿，充分考虑地方产业特点，让已经转
移的农民真正住得下、稳得住、能致富。城镇化过程中要通过
城乡土地和集体资产股份化改革，让农民能够分享到城镇化
带来的成果收益。□
推进以人为本的新型城镇化
中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员
■ 黄顺江
推进以人为本的城镇化，是

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